堅持底線(xiàn)思維，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，已成為當前各方最基本的共識。劃定并守住三條控制線(xiàn)，是順應生態(tài)文明建設客觀(guān)規律的舉措，彰顯了我們黨著(zhù)力加強生態(tài)保護的堅定決心

黨的十九大報告在談到加大生態(tài)系統保護力度時(shí)提出，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作。這三條控制線(xiàn)，旨在處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)的空間格局關(guān)系，著(zhù)眼于推動(dòng)經(jīng)濟和環(huán)境可持續與均衡發(fā)展，是美麗中國建設最根本的制度保障。

國土是生態(tài)文明建設的空間載體和空間規劃的物質(zhì)基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，我國國土空間開(kāi)發(fā)利用，以相對緊缺的資源賦存支撐了長(cháng)達30多年的高速增長(cháng)，但是也面臨著(zhù)許多新情況和新挑戰。比如，伴隨近年來(lái)城鎮化快速推進(jìn)，一些城市周邊耕地數量的“紅線(xiàn)”成了隨意變動(dòng)的“紅飄帶”，建設占用耕地現象時(shí)有發(fā)生；“攤大餅”式的發(fā)展讓不少城市遭遇了“成長(cháng)的煩惱”：城市周邊耕地、濕地減少了，城市生態(tài)帶遭到破壞，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，城市熱島效應凸顯，灰霾天數增加，等等。堅持底線(xiàn)思維，把自然本底守住，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，已成為當前各方最基本的共識。

經(jīng)過(guò)兩年多的努力，截至今年6月底，永久基本農田劃定工作總體完成，全國有劃定任務(wù)的2887個(gè)縣級行政區全部落到實(shí)地地塊、明確保護責任、補齊標志界樁、建成信息表冊、實(shí)現上圖入庫，劃定成果100%通過(guò)省級驗收，成果數據庫100%通過(guò)質(zhì)檢復核。

生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定穩步推進(jìn)，按照中央部署，今年年底前，京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各省市劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)；2018年年底前，其他省區市劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。

北京等14個(gè)城市開(kāi)展了城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)。按照中辦、國辦印發(fā)的《省級空間規劃試點(diǎn)方案》，吉林等9個(gè)省份在今年年底前，探索在統一不同坐標系的空間規劃數據前提下，有效解決各類(lèi)規劃之間的矛盾沖突問(wèn)題，編制形成省級空間規劃總圖和空間規劃文本，其中包括提出三條控制線(xiàn)劃定的技術(shù)規程。有條不紊地壓茬式推進(jìn)，讓三條控制線(xiàn)的劃定目標、路徑日漸清晰。

劃定三條控制線(xiàn)仍面臨著(zhù)不少挑戰。“三線(xiàn)”不僅僅是表現在規劃空間上的三條引導線(xiàn)，更重要的是形成與之相配套的管理機制和實(shí)施政策，以及強調各項政策在空間上的綜合性和協(xié)同性，這是對管理提出的更加精細化和高效的新要求。三條控制線(xiàn)要劃得實(shí)、守得住，有權威、落實(shí)好，有待于更多創(chuàng )新探索。

劃定并守住三條控制線(xiàn)，是順應生態(tài)文明建設客觀(guān)規律的舉措，彰顯了我們黨著(zhù)力加強生態(tài)保護的堅定決心。這就要求三條控制線(xiàn)不僅要劃在幅員遼闊的國土上，更要劃在每位領(lǐng)導干部的頭腦里、人民群眾的心田里；不能只是劃完了事，還必須嚴格執行、有效監管，以確保三條控制線(xiàn)的剛性，使之成為生態(tài)保護的帶電“高壓線(xiàn)”。（曹紅艷）