打造粵港澳大灣區城市群是立足現實(shí)需求、順應經(jīng)濟規律的重大部署，對提升地區經(jīng)濟發(fā)展水平和國際競爭力都具有重要意義。對此，應準確定位、科學(xué)謀劃，堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一，正確把握一系列重要事項和關(guān)鍵環(huán)節，扎實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區城市群建設，將其建設成具有世界先進(jìn)水平的經(jīng)濟增長(cháng)極、富有活力的全球性創(chuàng )新基地、具有國際范式的優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈

順應規律 立足區域現實(shí)基礎和著(zhù)眼未來(lái)發(fā)展需要

灣區是面向大海，由一個(gè)和若干個(gè)海灣及鄰近島嶼共同組成的區域。由于地理和資源等因素帶來(lái)的便利性、集聚性和開(kāi)放性，灣區往往成為經(jīng)濟發(fā)展的最適宜地區，城市、港口等的發(fā)展也成為支撐灣區經(jīng)濟實(shí)現又好又快發(fā)展的要件。從結果上看，灣區經(jīng)濟作為重要的濱海或融海經(jīng)濟形態(tài)，往往是全球經(jīng)濟的重要增長(cháng)極和全面創(chuàng )新的引領(lǐng)者。與此相匹配，這里總是聚集著(zhù)國際化、現代化的世界一流城市。

目前世界公認的一些比較成熟的大灣區的發(fā)展都充分體現了以上這些特征。灣區為城市發(fā)展提供條件，而城市群建設又成為灣區發(fā)展的有力支撐。世界級城市群能推動(dòng)灣區實(shí)現高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展，彰顯出灣區經(jīng)濟的高端位勢和發(fā)展潛力。

與東京、紐約和舊金山世界著(zhù)名三大灣區相比，粵港澳大灣區除了空間遼闊、人口眾多外，還具有特殊的比較優(yōu)勢：一是地理緯度條件好，自然稟賦優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊；二是城市體系完整，已在區域發(fā)展中不同程度地發(fā)揮著(zhù)輻射帶動(dòng)作用，部分城市間的一體化發(fā)展已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段；三是區位交通便捷，作為經(jīng)濟樞紐的基礎條件比較扎實(shí)；四是經(jīng)濟實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢突出；五是高端要素集聚度高，創(chuàng )新能力較強；六是市場(chǎng)經(jīng)濟體制基礎較好，國際化程度較高；七是試驗功能平臺眾多，戰略疊加優(yōu)勢明顯；八是區位合作基礎良好，文化同源、民俗相近、人緣相親，相互認同感較強。這些優(yōu)勢都意味著(zhù)粵港澳大灣區巨大的發(fā)展活力和潛力。

推動(dòng)粵港澳大灣區世界級城市群建設，既是提升這一地區經(jīng)濟發(fā)展水平和國際競爭力的需要，也是實(shí)現國家從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國、從全面小康向全面現代化邁進(jìn)的重要支撐力量和發(fā)展動(dòng)力。對推動(dòng)創(chuàng )新、優(yōu)化結構、健全體制、擴大開(kāi)放，對完善城市體系、優(yōu)化城市功能、提高城市品質(zhì)，對提高合作水平、實(shí)現一體化發(fā)展、構建優(yōu)勢互補互利共贏(yíng)的長(cháng)效機制等多方面都具有重要意義，值得我們竭盡所能來(lái)推動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)構建粵港澳大灣區世界級城市群，還能有效拓展珠江-西江經(jīng)濟帶，帶動(dòng)中南、西南地區發(fā)展，擴大和深化與東南亞、南亞的經(jīng)濟合作，進(jìn)而助推“一帶一路”建設。

科學(xué)謀劃 堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一

大灣區建設的第一步是做好規劃，規劃制定的一個(gè)重要的指導思想就是堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一。

當前，粵港澳大灣區存在的主要問(wèn)題是什么？總體上看，是區域協(xié)同性不夠強，國際競爭力也不夠強。具體來(lái)看，一是經(jīng)濟結構相似度較高，存在同質(zhì)競爭。“珠三角”各個(gè)城市間許多產(chǎn)業(yè)雷同，在金融、航運、制造等領(lǐng)域存在重復建設和不良競爭。二是重要公共領(lǐng)域銜接不暢，存在著(zhù)市場(chǎng)分割。由于特定的制度設計、體制實(shí)驗以及各自利益的牽制等主客觀(guān)因素影響，大灣區在要素流動(dòng)、設施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境共保共治、基本公共服務(wù)互聯(lián)互接等方面存在許多障礙，資源重置錯配現象較為明顯，合作發(fā)展受制于體制差異和市場(chǎng)分割。三是一體化進(jìn)程時(shí)急時(shí)緩，存在著(zhù)認識上的誤區。一體發(fā)展、互利共贏(yíng)的意識并沒(méi)有在這一區域真正樹(shù)立起來(lái)，在不同的人群中存在較大的認識差異，以我為主、唯我獨尊、為我服務(wù)的單向發(fā)展意識仍然存在。四是創(chuàng )新要素分散，存在各自為戰的現象。雖然創(chuàng )新人群眾多、創(chuàng )新要素優(yōu)良、創(chuàng )新體系完整，但單位集聚度較低，協(xié)力合作攻堅不夠。五是資源環(huán)境約束趨緊，存在成本攀升制約。土地供給較為緊張、生態(tài)環(huán)境壓力增大、人力資源成本和資金物流成本等逐漸攀升，日益影響著(zhù)區域的綜合競爭力。

建設粵港澳大灣區世界級城市群要達到什么樣的目標？應從發(fā)展定位出發(fā)來(lái)考慮，既要發(fā)揮出粵港澳大灣區及其所有城市自身的比較優(yōu)勢，又要立足城市群資源要素高度集中、運行機制能動(dòng)高效等條件，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、支撐、輻射帶動(dòng)功能。具體應實(shí)現三方面建設目標：一是建設以先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構為支撐的、具有世界先進(jìn)水平的經(jīng)濟增長(cháng)極；二是建設全面發(fā)揮各個(gè)創(chuàng )新主體、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新資源的能動(dòng)作用的全球性創(chuàng )新基地，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等能夠蓬勃發(fā)展；三是建設具有國際范式的宜創(chuàng )、宜業(yè)、宜居的優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈，包括行政管理、市場(chǎng)信用、共享技術(shù)、自然環(huán)境等在內的各要素在此不斷優(yōu)化。

立足高遠 正確把握重要事項和關(guān)鍵環(huán)節

無(wú)論是編制規劃，還是推進(jìn)實(shí)踐，都需要居高望遠，正確把握一些重要事項和關(guān)鍵環(huán)節。這些重要事項和關(guān)鍵環(huán)節把握得準不準確、理解得透不透徹、認識是否到位、處理是否得當，直接決定大灣區城市群建設的成本代價(jià)、速度效率、品質(zhì)層次、水平風(fēng)貌。

一是要把軟硬基礎條件的建設放在優(yōu)先和突出位置。從硬件方面看，優(yōu)質(zhì)、快捷、智慧、聯(lián)動(dòng)的基礎設施非常重要，要作為第一任務(wù)來(lái)建設。這涉及交通、水利、信息、能源、智慧載體等生產(chǎn)條件，也涉及教育、醫療、文化、社保等生活條件，還涉及山水田林湖草等生態(tài)環(huán)境。從軟件方面看，要全力打造具有國際化標準、體現全球競爭力水平的營(yíng)商環(huán)境。這涉及理念、原則、制度、方式等與政府層面密切相關(guān)的方面，也涉及信用體系、技術(shù)手段等與市場(chǎng)層面緊密聯(lián)系的方面，它是許多方面共同優(yōu)化的結果。而這些方面共同優(yōu)化所形成的營(yíng)商環(huán)境一定是有效率的、公平的、透明的、穩定的，也是可預見(jiàn)的。大灣區具有一國兩制、三個(gè)關(guān)稅區、多種實(shí)驗或試驗基地等特殊元素，在這樣的環(huán)境中怎樣打造一個(gè)共同認可并積極遵守的體制？在最基本的層面應該做些什么？回答這些問(wèn)題需要魄力和智慧。

二是在一體化格局下，體現區情要求和比較優(yōu)勢。總體而言，要統籌考慮產(chǎn)業(yè)布局，根據發(fā)展階段、地區稟賦、歷史基礎和現實(shí)優(yōu)勢來(lái)優(yōu)化各個(gè)區域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配置和調整轉移，形成主體突出、分工合理、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟體系。具體而言，是要在繼續強化已有比較優(yōu)勢的基礎上，順應環(huán)境變化和需求的更新，適度拓展其他適宜產(chǎn)業(yè)，有效規避風(fēng)險，滿(mǎn)足多樣化需求。同時(shí)，要服從一體化發(fā)展的要求，使體現一體化和不搞“一刀切”并行不悖。

三是有效促進(jìn)創(chuàng )新資源的集聚與整合。要積極打造產(chǎn)學(xué)研結合的創(chuàng )新生態(tài)圈，建立先行先試的創(chuàng )新平臺，建設一體創(chuàng )新的廊道，優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境，強化知識產(chǎn)權保護，加大政策支持力度，實(shí)施利益捆綁和體制激勵等，堅持多措并舉，市場(chǎng)和政府雙輪驅動(dòng)，充分調動(dòng)區域、企業(yè)、骨干人員和民眾創(chuàng )新創(chuàng )造的積極性，大力吸引和及時(shí)對接全球創(chuàng )新資源，自覺(jué)集聚整合自身創(chuàng )新要素，積極開(kāi)展重大科技專(zhuān)項或者項目的聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高科技創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)轉化水平。

四是把握城市群構架，更好推動(dòng)城市創(chuàng )新發(fā)展。立足于現實(shí)基礎和未來(lái)需要，點(diǎn)、軸、帶、面協(xié)同呼應，通過(guò)城鄉區域協(xié)同發(fā)展來(lái)優(yōu)化城市發(fā)展格局，建立結構合理、功能互補、支撐帶動(dòng)輻射作用顯著(zhù)的城市群。以此為前提，推進(jìn)各具特色的活力型、魅力型城市建設，配置建設好中心城市、節點(diǎn)城市和特色城鎮。而各個(gè)城市的發(fā)展需要拓展擴張，更需要調整轉型；需要硬件建設，更需要軟件建設；需要形象塑造，更需要內涵提升。要控制大中城市的過(guò)度擴張，努力提高其集約水平；要抑制中心城市的虹吸效應，推動(dòng)其積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

五是注重發(fā)揮功能平臺的探索與示范作用。粵港澳大灣區功能平臺眾多，這里有前海、橫琴、南沙，有自貿區、綜合改革試驗區等，且賦予的政策力度之大、試驗內容之廣及層次之高，都是其他地方很難比擬的。應把它看作是國家賦予這一地區的特殊資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮這些功能平臺的作用，特別是要充分發(fā)揮它們在推進(jìn)改革開(kāi)放、引領(lǐng)高端發(fā)展、推進(jìn)深度合作等方面的探索作用。要及時(shí)總結推廣成熟的做法，惠及全域。要與時(shí)俱進(jìn)，積極拓展衍生功能，形成大灣區發(fā)展的新載體、新空間。

六是著(zhù)力開(kāi)放，全面融入全球經(jīng)濟競爭與合作。灣區開(kāi)放條件得天獨厚，既能吸收新經(jīng)驗、新功能，又能優(yōu)化舊體制、舊結構。粵港澳大灣區要建設形成一流標準的世界級城市群，全方位且深入的開(kāi)放是必要的前提條件。灣區要積極參與并借助“一帶一路”戰略，利用廣東、香港、澳門(mén)各自的特殊定位和比較優(yōu)勢，深化與沿線(xiàn)國家和地區的設施連通、經(jīng)貿合作、文化交流。要通過(guò)打造國際化的營(yíng)商環(huán)境，吸引高端企業(yè)、跨國公司總部，以及一些重要的國際經(jīng)濟組織總部落戶(hù)、集聚。同時(shí)，也要聯(lián)手行動(dòng)、抱團取暖，全力開(kāi)拓國際市場(chǎng)。通過(guò)引進(jìn)來(lái)、走出去，形成一種全方位、立體性的開(kāi)放系統。

對大灣區建設來(lái)說(shuō)，還有兩個(gè)方面值得高度重視。一是要做好發(fā)展戰略的對接、繼承與創(chuàng )新。要全面用好已有的國家戰略，發(fā)揮這些戰略的特色效應、疊加效應和拓展效應。二是要強化重要領(lǐng)域重大事項的對接聯(lián)動(dòng)。為此，要建設高效率的協(xié)調機制、制定高水平的合作條例和行為準則。通過(guò)必要的機制和規則，促進(jìn)重大事項的及時(shí)溝通和問(wèn)題的加快解決。（范恒山）