7月，江蘇大地開(kāi)啟“炙烤模式”。外貿大省迎來(lái)近4年來(lái)最高氣溫。

戶(hù)外實(shí)時(shí)溫度41℃。捷普電子（無(wú)錫）有限公司許臻偉猶豫是否前往10公里外的檢驗檢疫部門(mén)辦理一批企業(yè)急需的進(jìn)口斷路器強制性認證產(chǎn)品認證證書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)3C證書(shū)）。來(lái)自無(wú)錫檢驗檢疫局的一個(gè)電話(huà)讓他如釋重負：全程網(wǎng)上數據傳遞，不需提交紙質(zhì)材料，不需領(lǐng)取紙質(zhì)審批文件，便可完成審批、報檢、驗證一系列通關(guān)手續。“我們企業(yè)一年辦理免3C證書(shū)70票，網(wǎng)上全流程辦理后，可節省3萬(wàn)多元，每票辦理時(shí)間節省2小時(shí)、通關(guān)流程3天。”

這家在無(wú)錫首次實(shí)現進(jìn)口3C產(chǎn)品通關(guān)全程無(wú)紙化的企業(yè)，成為2萬(wàn)多家享受江蘇檢驗檢疫局“審批、通關(guān)、執法、檢測”業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理新模式的進(jìn)出口企業(yè)之一，也成為江蘇全省推行“不見(jiàn)面”審批服務(wù)，讓“數據多跑路，讓百姓少跑腿”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一個(gè)縮影。

行政審批：線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)死角

7月25日，連云港韓莊水產(chǎn)養殖場(chǎng)。企業(yè)工作人員小耿在電腦上登錄了“江蘇檢驗檢疫行政審批管理平臺”，填寫(xiě)好《出口水生動(dòng)物養殖場(chǎng)/中轉場(chǎng)注冊登記申請表》，上傳相關(guān)資料后便走進(jìn)養殖場(chǎng)查看出口韓國泥鰍的生長(cháng)情況。一條來(lái)自檢驗檢疫部門(mén)的短信很快發(fā)到了他的手機上：您的申請材料不足，請根據相關(guān)要求進(jìn)行補正。小耿馬上回到電腦前，查看審批管理平臺發(fā)來(lái)的《行政許可申請材料補正告知書(shū)》，立即對不足的材料進(jìn)行了補充上傳，并再次提交申請信息。“檢驗檢疫部門(mén)的這個(gè)平臺，讓我們不用跑腿就可以辦完因企業(yè)信息變化而需辦理的登記審批手續，每個(gè)環(huán)節都有短信提醒，并且可以對審批全流程進(jìn)行二維碼掃描，隨時(shí)了解辦理情況。”據悉，小耿所說(shuō)的這個(gè)平臺，是全國檢驗檢疫系統第一個(gè)直屬局層面建設的行政審批平臺。申請人在其辦公室，相關(guān)信息“網(wǎng)上審批”、足不出戶(hù)，“一窗登錄”、由“面”轉“鍵”，短信提醒、電子送達，條碼掃查、流程全知。這就是江蘇檢驗檢疫局線(xiàn)上線(xiàn)下同步運行的“一窗一網(wǎng)一站式”行政審批中心的工作場(chǎng)景。

“‘一窗’指‘一窗受理’集成服務(wù)，由行政審批專(zhuān)窗對所有審批事項統一咨詢(xún)、統一告知、統一受理、統一出證，由‘群眾逐家跑’變?yōu)椤畠炔繀f(xié)同辦’；‘一網(wǎng)’指‘一網(wǎng)審批’系統，自主研發(fā)的‘江蘇檢驗檢疫行政審批管理平臺’，對江蘇局管理決定的所有行政審批事項全部網(wǎng)上辦理；‘一站’指‘一站式’政務(wù)服務(wù)大廳，融合‘一窗受理’和‘一網(wǎng)審批’，升級打造一站式實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳。”江蘇檢驗檢疫局法制處處長(cháng)沈義峰介紹。

“‘線(xiàn)上線(xiàn)下+手機終端’三位一體的檢驗檢疫政務(wù)服務(wù)體系，切實(shí)解決了我們企業(yè)兩頭跑的問(wèn)題，讓我們坐享紅利！”小耿開(kāi)心地表示。

7月，江蘇檢驗檢疫局第4次下放了行政審批事項，將“從事進(jìn)出境檢疫處理業(yè)務(wù)的單位及人員認定、出入境特殊物品衛生檢疫審批”2大項，“進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品的國外生產(chǎn)、加工、存放單位和出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記” 4個(gè)子項中的9個(gè)小項調出行政許可目錄。至此，除國家質(zhì)檢總局辦理及委托事項外，過(guò)去由江蘇檢驗檢疫局承擔的行政審批事項均委托下放或部分下放給各分支局辦理。“行政審批制度改革是‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’改革的‘先行棋’。我局結合全省業(yè)務(wù)實(shí)際，對目前實(shí)施的行政許可事項進(jìn)行全面梳理，重新確認行政許可事項目錄共計8大項8子項7小項；對全省系統許可文書(shū)種類(lèi)、格式、編號作出了統一要求；對涉及行政審批事項的50余份業(yè)務(wù)文件進(jìn)行了集中修訂和合法性審查，并在江蘇檢驗檢疫局網(wǎng)站上一一予以公示。這就是為了讓群眾跑腿更少、讓辦事效率更高、讓服務(wù)效果更好。”沈義峰說(shuō)。

通關(guān)放行：互聯(lián)互通無(wú)紙張

蘇州，是江蘇外貿的重點(diǎn)區域，也是江蘇檢驗檢疫部門(mén)打造貿易便利化的綜合改革試驗區，這里產(chǎn)生的許多經(jīng)驗，正逐步向全國推廣。

7月21日，通關(guān)單自動(dòng)簽發(fā)在蘇州成功試運行。至此，江蘇檢驗檢疫局率先實(shí)現了全國檢驗檢疫e-CIQ主干系統環(huán)境下自動(dòng)集中審單、自動(dòng)報檢受理、自動(dòng)分轉單、自動(dòng)簽發(fā)通關(guān)單、自動(dòng)發(fā)送放行/查驗指令、自動(dòng)歸檔的“六自動(dòng)”功能，全國檢驗檢疫系統實(shí)現全程無(wú)紙化又向前跨出了一大步。

5年前，江蘇檢驗檢疫局就在全國系統首家研發(fā)了無(wú)紙化申報系統，并探索實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)、業(yè)務(wù)全過(guò)程無(wú)紙化和檢務(wù)管理無(wú)紙化。運用前瞻性的考量和“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，在通關(guān)環(huán)節逐步實(shí)現了全流程數據傳輸電子化作業(yè)。該局被質(zhì)檢總局指定為全國檢驗檢疫無(wú)紙化工作小組副組長(cháng)單位，負責向全國系統推廣。目前，江蘇局無(wú)紙化工作實(shí)現區域、業(yè)務(wù)全覆蓋，平均每批次可節省2小時(shí)至3小時(shí)，為企業(yè)節約耗材、人工、往返交通、物流倉儲等費用50元至100元。

“您好，快遞到了，請簽收！”江蘇卡帕特寵物食品的報檢員石青接過(guò)快遞袋，撕開(kāi)包裝，里面是一份《中華人民共和國出入境檢驗檢疫獸醫（衛生）證書(shū)》，證書(shū)收到后，發(fā)往美國的狗咬膠產(chǎn)品就能立即出貨。“我們廠(chǎng)離檢驗檢疫局有130公里，自從有了全程無(wú)紙化系統，我們在辦公室里上傳相關(guān)資料就能完成所有報檢手續，檢驗檢疫部門(mén)還提供了郵寄上門(mén)服務(wù)，讓我們起碼少跑4趟，真正做到足不出戶(hù)、掌上通關(guān)。”石青介紹說(shuō)。“僅用5天時(shí)間，我們已成功自動(dòng)化簽發(fā)1708批進(jìn)口貨物通關(guān)單。”蘇州檢驗檢疫局檢務(wù)處通關(guān)科副科長(cháng)張博說(shuō)。

“通過(guò)在系統中預設規則，根據企業(yè)誠信等級、產(chǎn)品風(fēng)險特性精準識別數據化申報信息，在無(wú)需檢驗檢疫人員人工介入的情況下，系統根據規則判斷結論，自動(dòng)完成審單、受理、分轉單、簽發(fā)等后續操作，依托技術(shù)手段做到精準、統一和高效執法，提升檢驗檢疫工作時(shí)效50%以上，實(shí)現了檢驗檢疫通關(guān)環(huán)節的便利化和標準化。根據江蘇地區產(chǎn)品結構，預計80%以上的申報批次能夠享受‘六自動(dòng)’便利化通關(guān)，大幅壓縮貨物通關(guān)時(shí)間。”江蘇檢驗檢疫局副局長(cháng)顧華豐介紹。

執法把關(guān)：共享共用無(wú)差錯

7月5日，一批進(jìn)口二乙烯三胺到達南京龍潭港港口。南京檢驗檢疫局工作人員拿著(zhù)檢驗化學(xué)品的防爆式移動(dòng)終端走進(jìn)查驗場(chǎng)，打開(kāi)“菜單式執法系統”，點(diǎn)擊報檢單，基于歷史數據生成的智能提示庫顯示出查驗的菜單頁(yè)面——是否具有危險公示標簽、是否隨附中文安全數據單、是否存在破損污染……查驗人員逐項查驗核對，直接勾選結果“合格、不合格、不適用”，整個(gè)過(guò)程“一氣呵成”、精準高效。

所謂“菜單式執法”，就是借助數據的計算、風(fēng)險分析和規則對碰，自動(dòng)生成執法菜單，實(shí)現一單式執法、綜合性查驗和標準化操作。2017年伊始，“運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據思維，打破區域和業(yè)務(wù)界限，實(shí)施流程重組優(yōu)化，積極探索風(fēng)險更可控、監管更高效、過(guò)程更透明、執法更精確的菜單式執法新模式。”被寫(xiě)進(jìn)了江蘇檢驗檢疫局的工作報告。

實(shí)現“菜單式執法”，數據收集分析舉足輕重，全省范圍內“一庫一平臺五中心”的大數據框架應運而生。“一庫”即檢驗檢疫大數據庫，為生成執法菜單提供基礎信息保障；“一平臺”即檢驗檢疫綜合數據交互平臺，為生成執法菜單提供基礎技術(shù)保障；“五中心”即監控指揮中心、風(fēng)險布控中心、區域審單中心試點(diǎn)、綜合查驗中心和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)中心”。

龍潭港是南京唯一的外貿集裝箱裝卸碼頭，年吞吐量達300萬(wàn)標箱，而港口僅10人的檢驗檢疫查驗團隊如何才能完成如此巨大的工作量？“大數據、前后臺、雙隨機”的菜單式執法讓問(wèn)題迎刃而解。自實(shí)施菜單式執法模式以來(lái)，該港口的疫情截獲量增長(cháng)迅速，全國首次截獲各類(lèi)有害生物達20種次、發(fā)現不合格危化品155批次。

“菜單式執法讓執法人員更加‘耳聰目明’，克服了執法隨意性，限制了自由裁量權，大幅提升了政務(wù)服務(wù)的智慧化水平，提高了企業(yè)的通關(guān)效率。”南京檢驗檢疫局港口辦主任朱光耀如是說(shuō)。

實(shí)驗檢測：相輔相成無(wú)縫隙

“多虧這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)檢測服務(wù)平臺，它真是幫了我們大忙！”江蘇一家剛剛起步的互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)負責人由衷感慨。公司試水做兒童服裝，產(chǎn)品檢測在哪兒做、怎么檢、多少錢(qián)一概不知，當他一籌莫展的時(shí)候，在網(wǎng)上搜索到了江蘇檢驗檢疫局“互聯(lián)網(wǎng)檢測服務(wù)平臺”，注冊登錄，根據產(chǎn)品門(mén)類(lèi)，選擇檢測項目，點(diǎn)擊“立即購買(mǎi)”，再把樣品寄到指定實(shí)驗室，即可在網(wǎng)上隨時(shí)查詢(xún)檢測進(jìn)度，在線(xiàn)獲取檢測報告，整個(gè)過(guò)程享受無(wú)縫隙服務(wù)，幾分鐘輕松搞定。

江蘇檢驗檢疫局“互聯(lián)網(wǎng)檢測服務(wù)平臺”是實(shí)現檢驗檢疫業(yè)務(wù)全流程“不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦”工程的重要環(huán)節。該平臺將整合全省系統實(shí)驗室的檢測資源，為企業(yè)提供24小時(shí)“一站式”服務(wù)。“我們本著(zhù)‘E檢易測’的服務(wù)理念，不斷改進(jìn)企業(yè)的用戶(hù)體驗，進(jìn)一步強化政務(wù)服務(wù)數據的深度開(kāi)發(fā)和社會(huì )化運用。為此規范了實(shí)驗室項目業(yè)務(wù)管理，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)數據交換平臺，將實(shí)驗室信息管理系統（LIMS）接入互聯(lián)網(wǎng)檢測服務(wù)平臺，實(shí)現在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)檢測下單、檢測進(jìn)度查詢(xún)（含微信應用）等眾多功能，讓‘不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦’在實(shí)驗室檢測環(huán)節成為了現實(shí)。”江蘇檢驗檢疫局科技處處長(cháng)蔡寶亮表示，下半年，該局還將指導和規范相關(guān)實(shí)驗室推進(jìn)數字化和標準化建設，努力推進(jìn)“開(kāi)放零距離，檢測一站通”。

推進(jìn)“不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦”是深化國務(wù)院“放管服”改革的重要舉措，是進(jìn)一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強企業(yè)和群眾對改革“獲得感”的有力措施，也是從政府“好管”到群眾“好用”、以服務(wù)意識替代審批思維的理念嬗變。“全省系統要以工匠精神高標準高起點(diǎn)打造口岸通關(guān)服務(wù)的‘一張網(wǎng)’,全力實(shí)現‘一網(wǎng)審批、一網(wǎng)服務(wù),應上盡上、全程在線(xiàn)’，讓江蘇的通關(guān)環(huán)境更優(yōu)，讓江蘇的外貿發(fā)展更強。”江蘇檢驗檢疫局副局長(cháng)、黨組副書(shū)記陳建東這樣表示。（潘明 吉婧 胡濤立）