推動(dòng)社會(huì )組織和居民參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，是城鄉社區治理現代化的積極方向

大國治理的根基在基層，社區治理是國家治理的基礎環(huán)節。不久前，中央發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》，提出“努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng )新包容、共建共享的幸福家園”的要求。這一要求，為建設更有溫情和溫度的城鄉社區指明了方向。

近年來(lái)，社區治理工作日益受到重視，很多地方推出了一些有積極意義的改革。但是，一些社區仍然難以脫離“社區工作行政化”的困境。筆者對不同城市的調研表明，承擔行政事務(wù)占據所有工作80%以上的居委會(huì )不在少數。一些社區建設表面上熱熱鬧鬧，卻并未很好地體現居民的意愿。筆者近期對1417名居民的問(wèn)卷調查表明，高達72.34%的人僅僅將社區視為居住的場(chǎng)所或生活的空間，缺乏良好的社區互動(dòng)體驗。如何扭轉社區治理中基層政府與居委會(huì )唱“二人轉”的局面，更多地引導居民有序參與社區治理，是一個(gè)十分重要的課題。

做好社區工作，關(guān)鍵在于讓基層民眾有獲得感，增強他們的主人翁意識。一旦離開(kāi)了有效的參與，社區建設就會(huì )缺乏溫度、失去活力。此次《意見(jiàn)》中提出的“幸福家園”，正是社區治理的目標所在，內含了物理環(huán)境和人文環(huán)境多個(gè)要素，更重要地突出了“共建共享”這一治理現代化的本質(zhì)屬性。《意見(jiàn)》還特別要求制定基層政府在社區治理方面的權責清單，“依法厘清街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾性自治組織權責邊界”；大力發(fā)展“社區社會(huì )組織和其他社會(huì )組織”，“推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作‘三社聯(lián)動(dòng)’”，這對形成政府與民眾的良性互動(dòng)做出了雙重保障。

推動(dòng)社會(huì )組織和居民參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，是城鄉社區治理現代化的積極方向。近年來(lái)，一些地方在這方面進(jìn)行了一些有益探索。例如，廣州在每個(gè)街道設立一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心，向社會(huì )組織購買(mǎi)養老服務(wù)、青少年服務(wù)、義工服務(wù)和家庭服務(wù)等，有效發(fā)揮了社會(huì )工作者的作用；長(cháng)沙市開(kāi)福區形成以社會(huì )工作促進(jìn)社區治理與服務(wù)的方法；寧波海曙區在社區減負方面做了卓有成效的改革，并且大力扶持和引導社會(huì )組織參與社區治理，等等。這些探索的共同點(diǎn)在于，既發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導作用，體現出黨在社區治理中機動(dòng)靈活的優(yōu)勢，又發(fā)揮了群眾參與的積極性。

社區治理轉型，關(guān)鍵要找準中國社區治理改革的時(shí)空坐標。既不能像西方那樣由業(yè)主組成“私人政府”，也不能讓政府剃頭挑子一頭熱，而是要在堅持黨領(lǐng)導下進(jìn)行社會(huì )賦能，推動(dòng)社區工作行政化向行政工作社區化轉變。這就要求，政府首先要以更加積極的態(tài)度培育社區社會(huì )組織，有序組織居民群眾參與社區治理；打破自上而下代理民眾需求的行政邏輯，積極推動(dòng)社區減負，在此基礎上引入社區需求導向機制，精準瞄準居民需求、提升城鄉社區公共服務(wù)水平。

城鄉社會(huì )治理是一項集眾智、合眾力的工作，需要更多居民和社區社會(huì )組織參與到社區治理中來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，政府需要積極培育社會(huì )組織，優(yōu)化社區資源配置。通過(guò)暢通渠道，更好表達居民需求，實(shí)現政府與居民之間更為暢通的互動(dòng)，讓鄰里不再陌生，社區更有溫度。（作者為湖南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心中南大學(xué)基地研究員）