“創(chuàng )建‘中國制造2025’國家級示范區，絕不只是增加幾頂‘帽子’，而是為了探索一條創(chuàng )新體制機制的‘新路’！”李克強總理在7月19日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上說(shuō)。

當天會(huì )議部署創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區，加快制造業(yè)轉型升級。李克強說(shuō)，當前中國經(jīng)濟形勢穩中向好，但新舊動(dòng)能轉換還需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。因此要審時(shí)度勢，加快實(shí)施“中國制造2025”，為實(shí)體經(jīng)濟轉型升級奠定堅實(shí)基礎。

“實(shí)施‘中國制造2025’不僅要在技術(shù)方面實(shí)現突破，更要在體制機制上不斷創(chuàng )新。”總理說(shuō)，“體制機制創(chuàng )新了，會(huì )更好帶動(dòng)制造業(yè)的轉型升級，促進(jìn)中國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，邁向中高端水平。”

我們在工業(yè)制造領(lǐng)域設置的準入條件太多了

推動(dòng)“體制機制創(chuàng )新”，很重要的就是要不斷深化“放管服”改革。

“我們在工業(yè)制造領(lǐng)域設置的準入條件太多了，加之市場(chǎng)監管又相對薄弱，這就造成一些制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)要花費很大成本，而一旦跨越‘門(mén)檻’后又可能會(huì )偷工減料，彌補前期投入的成本。”李克強說(shuō)。

他明確要求，各地方和有關(guān)部門(mén)要從根本上轉變思路，推廣一些地方好的經(jīng)驗，加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準入制度改革，把更多精力放在事中事后監管上來(lái)。

“通過(guò)我們這幾年推進(jìn)商事制度改革等‘放管服’改革，現在要注冊一個(gè)企業(yè)已經(jīng)比從前容易多了，但注冊完成后還需要辦不少‘證’，包括與工業(yè)相關(guān)的幾十個(gè)‘證’。這必須要加快‘并聯(lián)’整合。”李克強說(shuō)，“打開(kāi)這個(gè)‘結’，社會(huì )資本對實(shí)體經(jīng)濟、尤其是對制造業(yè)的投資熱情才能持續釋放。”

李克強再次強調，要通過(guò)對科技和管理人員實(shí)施股權激勵、推廣海外人才優(yōu)惠便利政策等方式，最大可能調動(dòng)“人”的積極性。

“要把這方面的相關(guān)政策落實(shí)到位，讓科技人才和管理人員在制造業(yè)領(lǐng)域有干勁、有奔頭。”總理說(shuō)。

為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺

李克強提示參會(huì )人員要注意當前制造業(yè)行業(yè)出現的新變化：企業(yè)組織結構正在發(fā)生深刻變革，大中小企業(yè)融通發(fā)展已成趨勢。

“過(guò)去南方地區出現小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，給北方的大企業(yè)做配套，是上下游關(guān)系，現在不一樣了。大中小企業(yè)是你中有我、我中有你，而且這種融通趨勢還在加快。這是企業(yè)組織結構改造和機制創(chuàng )新的一個(gè)重大轉變！”李克強說(shuō)。

他舉例說(shuō)，過(guò)去我們一說(shuō)“上項目”，就是大規模的重化工項目，體量雖然大，但帶動(dòng)的就業(yè)卻相對有限，而且現在完全批量化的生產(chǎn)模式，已很難適應市場(chǎng)多樣化的需求。

“現在越來(lái)越多的企業(yè)主動(dòng)尋求大中小融通發(fā)展，一些地方也在探索鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。”總理說(shuō)，“但要看到，我們的一些相關(guān)政策還無(wú)法適應企業(yè)這種轉型變革的需求。因此必須下決心，通過(guò)創(chuàng )新體制機制，打通阻礙制造業(yè)發(fā)展的種種壁壘。”

李克強特別強調，創(chuàng )建國家級示范區，各級政府的主要任務(wù)是，為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺。

“如果在這些示范區探索出很多好的經(jīng)驗，再把這些區域連通起來(lái)，那就會(huì )有力帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的轉型升級，‘中國制造’就大有希望！”李克強說(shuō)。

用市場(chǎng)化的辦法，“小錢(qián)撬動(dòng)大錢(qián)”

當天會(huì )議決定，統籌用好各類(lèi)政府資金和產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)更多社會(huì )資本支持先進(jìn)制造。李克強強調，推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，政府工作思路不能再沿用“老套路”，要不斷探索“新經(jīng)驗”。

“過(guò)去我們設立產(chǎn)業(yè)基金，往往是企業(yè)進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，政府就給予支持，但這些產(chǎn)業(yè)許多都是競爭性的。”總理說(shuō)，“政府工作的著(zhù)眼點(diǎn)，應該瞄準戰略性、前瞻性問(wèn)題加強引導，對那些競爭性領(lǐng)域，要遵循市場(chǎng)化規律，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)公平競爭、健康發(fā)展。”

李克強說(shuō)，如果政府還像以前那樣直接“抓”產(chǎn)業(yè)，在今天不僅收效甚微，還可能造成盲目競爭、產(chǎn)能過(guò)剩。

“我們必須把主要力量放在搭建平臺上。所謂政府搭臺、企業(yè)唱戲！”總理說(shuō)，“重要的不是財政撥多少錢(qián)，而在于如何搭建一個(gè)好的平臺，用市場(chǎng)化的辦法，‘小錢(qián)撬動(dòng)大錢(qián)’，帶動(dòng)更多社會(huì )資本愿意投向先進(jìn)制造！”

李克強說(shuō)，現在五大國有商業(yè)銀行已經(jīng)全部建立了普惠金融事業(yè)部，各個(gè)基層支行也要加快布點(diǎn)。

“普惠金融可以?xún)?yōu)先在這些新創(chuàng )建的國家示范區試驗，先讓這些先進(jìn)制造業(yè)受到普惠支持，特別是要讓其中眾多小微企業(yè)享受到普惠支持。”總理說(shuō)，“我們要把眼光看遠一點(diǎn)，很多兩三年前的小微企業(yè)，今天已經(jīng)成長(cháng)為大企業(yè)了。金融業(yè)做好普惠工作，就是為中國經(jīng)濟持續發(fā)展增添‘后勁’。”

新創(chuàng )建的國家級示范區不能搞封閉，必須是開(kāi)放的

李克強最后特別強調，我們實(shí)施“中國制造2025”，絕不是“不買(mǎi)國外產(chǎn)品”了。“我們對內資和外資企業(yè)的政策一視同仁。我們會(huì )與更多外國企業(yè)合作，學(xué)習技術(shù)、購買(mǎi)裝備。”總理說(shuō)，“此次，新創(chuàng )建的國家示范區不能搞封閉，必須是開(kāi)放的。不僅要對國內開(kāi)放，還要對國際開(kāi)放。”（付聰）