2017政務(wù)信息化建設趨勢系列報道 
—— “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政務(wù)信息化模式新變

編者按

在過(guò)去的一年里，《國家信息化發(fā)展評價(jià)報告（2016）》數據顯示，中國在信息產(chǎn)業(yè)規模、信息化應用效益等方面獲得顯著(zhù)進(jìn)步，信息化發(fā)展指數排名近5年得到快速提升，位列全球第25名，首次超過(guò)了G20國家的平均水平。

2017年是《“十三五”國家信息化規劃》推進(jìn)的第二個(gè)年頭，信息化建設除了繼續保持高速的發(fā)展態(tài)勢，在技術(shù)、商業(yè)、政策等多重因素的推動(dòng)下，也開(kāi)始涌現出一些新的特點(diǎn)。尤其是在作為國家信息化重要組成部分的政務(wù)信息化領(lǐng)域表現最為突出。

為了進(jìn)一步梳理2017年政務(wù)信息化建設的主要特征和脈絡(luò )，記者深入廣州、佛山、重慶、安徽等省市進(jìn)行實(shí)地探訪(fǎng)，歷經(jīng)月余挖掘當地的政務(wù)信息化的亮點(diǎn)；并與產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)公司華為、中國電信等企業(yè)管理者和行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行深度交流，力求求梳理出2017年政務(wù)信息化發(fā)展的主脈絡(luò )。

通過(guò)采訪(fǎng)及建設模式分析，我們得出平臺化、生態(tài)化、數據化、互聯(lián)網(wǎng)化和服務(wù)化已成為2017上半年政務(wù)信息化建設的關(guān)鍵詞。下文則從城市、企業(yè)兩個(gè)維度集中呈現采訪(fǎng)過(guò)程中的典型模式和業(yè)界路徑。

去年4月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知，正式拉開(kāi)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在全國試點(diǎn)工作的序幕。同時(shí)，也意味著(zhù)國內政務(wù)信息化建設進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

尤其是在“一窗一號一網(wǎng)”為總體目標，以創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)結果為導向驅動(dòng)下，政務(wù)信息化建設涌現出了一批地方典型城市，在城市信息礎設施建設、城市綜合治理、社會(huì )公共服務(wù)等方面逐漸走出了一些創(chuàng )新路徑。

佛山政務(wù)一張圖

在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設目標的驅動(dòng)下，佛山政務(wù)信息化建設在ICT基礎設施平臺化建設和政務(wù)大數據綜合治理、應用等方面走在了全國前列。

以禪城區社會(huì )綜合治理云平臺為例。該平臺建設起步于2016年3月，目前，該平臺實(shí)現了社會(huì )綜合治理各種數據的存儲共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，并接入了數字城管、污染源在線(xiàn)監控、安監管理、流動(dòng)人口等9大職能部門(mén)系統平臺。

平臺化的建設方式，為各委辦局數據的打通也提供了便利。禪城區區委常委殷輝介紹，基于沉淀的海量數據，禪城正在構建數字禪城政務(wù)應用“一張圖”，建立“用數據決策、用數據監管、用數據創(chuàng )業(yè)”的運行機制，助推政府治理能力的現代化。

采購、政策、生態(tài)

“廣式政務(wù)云”建設路徑有啥不一樣？

廣州市信息化服務(wù)中心主任邢詒海。

廣州與佛山在地理位置上一衣帶水。在政務(wù)信息化建設中，廣州同樣以起步早，發(fā)展超先著(zhù)稱(chēng)，尤其是在政務(wù)信息化建設中率先應用了云計算模式。其在2010年就啟動(dòng)了“天云計劃”工程，并與上海的“云海計劃”和北京的“祥云工程”并列為國家云集計算示范工程。

廣州市信息化服務(wù)中心主任邢詒海表示，目前，廣州在政務(wù)云建設過(guò)程中，在采購模式、政策保障、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域逐漸摸索出了一些“廣式經(jīng)驗”。

“第一，是采購方式的突破，我們采用‘統采分簽’的采購模式。并且，采購在決策層面已經(jīng)上升到市政府常務(wù)會(huì )議，每一次招標都由常務(wù)會(huì )議決定”。

所謂“統采分簽”是指，由市政府出面，面向社會(huì )統一采購，但采的資格標，政務(wù)云所有前期的投資，包括服務(wù)的成本均由企業(yè)承擔，企業(yè)投資和企業(yè)運營(yíng)。政府各個(gè)使用單位是簽合同付費的一方，向有資格的運營(yíng)商進(jìn)行選擇付費，所以在采購的時(shí)候不知道金額。

“第二，政策的保障走在前面。2014年以后所有新建項目必須在云平臺上，已經(jīng)有了文件規定”。

2012年開(kāi)始，廣州出臺了一系列的相關(guān)政策。當年9月份，有專(zhuān)門(mén)的文件規定從那個(gè)時(shí)候起，所有市區兩級政府采不再批準采購服務(wù)器，后續的系統建設只能向云平臺租賃服務(wù)器，這是在法規上已經(jīng)保障了。當然，保密和特殊安全需要才例外。

“第三，廣州政務(wù)云采用的是“一地三中心”的建設模式，有資格的運營(yíng)商有三家，確保了技術(shù)上的不斷競爭合作”。

現在廣州政務(wù)云在運營(yíng)過(guò)程中有專(zhuān)門(mén)有一支政府后備的技術(shù)團隊，日常分散在三家運營(yíng)商技術(shù)團隊，一起工作，出現重大事件的時(shí)候，達到了觸動(dòng)條件的時(shí)候，政府的團隊可以接管備云，確保整個(gè)多層次安全構建和服務(wù)支撐體系比較完善。

“另外，我們特別注重構建云平臺上的生態(tài)圈的環(huán)境”。

廣州市通過(guò)云服務(wù)市場(chǎng)方面的機制策劃，讓更多的服務(wù)商有一個(gè)順暢的進(jìn)出渠道，和三個(gè)運營(yíng)商的合作伙伴團隊融合，提供更多服務(wù)。

小城云陽(yáng)化技術(shù)為服務(wù)

只是把山貨變網(wǎng)貨？不，還有電商精準大數據

從重慶主市區往東北方向，大概300公里遠的地方有一座縣城——云陽(yáng)，那里風(fēng)景如畫(huà)，龍缸景區今年新晉成5A級景區；那里區位優(yōu)越，是三峽庫區生態(tài)經(jīng)濟區沿江經(jīng)濟走廊承東啟西、南引北聯(lián)的重要樞紐；那里卻為貧困所擾，是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

小城云陽(yáng)，力求改變。年初，云陽(yáng)縣委書(shū)記張學(xué)鋒表示，2017年，云陽(yáng)將“整縣摘帽”，實(shí)現162個(gè)貧困村全部銷(xiāo)號，13.5萬(wàn)貧困群眾穩定脫貧。當然，張學(xué)峰說(shuō)這話(huà)是有底氣的，云陽(yáng)當地政府走了一照妙棋，把政務(wù)信息化技術(shù)轉化為政務(wù)信息服務(wù)，結合當地具體情況走了一條電商致富路。

為撬動(dòng)農村市場(chǎng)這塊凍土，云陽(yáng)縣委書(shū)記張學(xué)鋒，縣委副書(shū)記、縣長(cháng)覃昌德多次深入基層，調研電子商務(wù)，開(kāi)展創(chuàng )客座談會(huì )，了解制約發(fā)展瓶頸，提出解決辦法。最終集眾人之智，提出將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰略，端出一道云陽(yáng)“特色菜”——始終堅持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導，強化服務(wù)、夯實(shí)基礎，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的農村電商發(fā)展思路，以“上行下行上下都行，關(guān)鍵在上行；買(mǎi)好賣(mài)好買(mǎi)賣(mài)均好，重點(diǎn)要賣(mài)好”為核心，著(zhù)力構建農村電商發(fā)展服務(wù)支撐體系模式，努力打造“多遠服務(wù)、共同配送、培訓拓展、品牌引領(lǐng)”的農村電商生態(tài)鏈。

現在，搭上電商快車(chē)活絡(luò )了很多云陽(yáng)人的心思，山還是那座山，但山旮旯里的土貨卻“華麗轉身”：1斤紅苕粉賣(mài)到10元、1斤洋芋片賣(mài)上8元、1個(gè)土雞蛋賣(mài)上2元， 菊花、黑木耳、云陽(yáng)紅橘等走出了國門(mén)……

云陽(yáng)電商大數據中心。

然而，云陽(yáng)縣政府并不滿(mǎn)足現狀。他們還組建了縣域電商大數據平臺，要對縣域電商將經(jīng)濟實(shí)現精準化管理。未來(lái)，哪塊地產(chǎn)什么，產(chǎn)多少，銷(xiāo)往哪里，在大數據平臺上都將一目了然。云陽(yáng)商務(wù)局局長(cháng)李燃說(shuō)，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，電商數據將是政府做產(chǎn)業(yè)規劃的重要資產(chǎn)。