新型城鎮化建設獲重要進(jìn)展
2016年30項年度重點(diǎn)任務(wù)順利完成——
新型城鎮化建設獲重要進(jìn)展
2016年是我國新型城鎮化深入推進(jìn)之年。在這一年里，我國新型城鎮化建設取得了明顯成效。但仍存在農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程滯后、部分房企借特色小鎮之名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等難題，還需通過(guò)深化改革逐步加以解決——
日前，《國家新型城鎮化報告2016》正式出版，這是國家發(fā)改委發(fā)布的第二份城鎮化年度發(fā)展報告。
“2016年，我國新型城鎮化建設取得了重要進(jìn)展，30項年度重點(diǎn)任務(wù)順利完成，推進(jìn)新型城鎮化建設呈現‘五新’特征。”國家發(fā)展改革委地區司負責人在解讀上述報告時(shí)表示，對于農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程仍比較滯后、城鎮體系和規模結構不完善、農村產(chǎn)權制度有待突破等難題，還需通過(guò)深化改革逐步加以解決。
新型城鎮化建設有“五新”
2016年是我國新型城鎮化深入推進(jìn)之年。在全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》的背景下，我國新型城鎮化建設取得了明顯成效，不僅城市的“面子”越來(lái)越靚麗，“里子”也越來(lái)越實(shí)在。
農業(yè)轉移人口市民化有了新突破。去年，我國出臺了一系列關(guān)鍵性政策，包括推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的總體方案，支持農業(yè)轉移人口市民化的財政、土地、住房等配套政策，農業(yè)轉移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。據統計，2016年約1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)，常住人口城鎮化率達到57.35%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到41.2%，分別比上年提高1.25個(gè)、1.3個(gè)百分點(diǎn)。
城市群主體形態(tài)建設呈現新亮點(diǎn)。去年，長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝、哈長(cháng)、中原和北部灣6個(gè)城市群規劃先后印發(fā)，國家中心城市布局建設正式啟動(dòng)，新生中小城市培育和美麗特色小（城）鎮建設有了新進(jìn)展，城市群作為城鎮化主體形態(tài)的空間格局更加清晰。
城市可持續發(fā)展能力有了新提升。在聚焦補齊城市基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境“三塊短板”的同時(shí)，繼續加大縣城和重點(diǎn)鎮基礎設施建設力度，累計開(kāi)工地下綜合管廊2000多公里，新增城市軌道交通里程535公里，開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶(hù)區住房604萬(wàn)套。
新型城鎮化綜合試點(diǎn)和體制改革取得新進(jìn)展。第三批新型城鎮化綜合試點(diǎn)全面啟動(dòng)，試點(diǎn)擴圍至2個(gè)省246個(gè)城市（鎮），前兩批試點(diǎn)經(jīng)驗和典型案例向全國復制推廣。農村土地三項制度改革試點(diǎn)、城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)、農村土地“三權分置”等改革穩步有序推進(jìn)。
城鎮化國際務(wù)實(shí)合作再結新成果。去年，我國成功舉辦首屆亞太經(jīng)合組織城鎮化高層論壇并發(fā)布了“寧波倡議”，“2016中歐城鎮化伙伴關(guān)系務(wù)實(shí)合作”項目成功簽約，中歐城鎮化伙伴關(guān)系示范區建設再提速，中歐結對發(fā)展城市增至30對。
正視戶(hù)籍改革紅利
戶(hù)籍制度改革自2014年啟動(dòng)至今，各地特別是外來(lái)人口較多地區的實(shí)際落戶(hù)進(jìn)程仍不及預期。是什么羈絆了非戶(hù)籍人口的落戶(hù)步伐？
“作為推動(dòng)非戶(hù)籍人口落戶(hù)的責任主體，部分地方對農業(yè)轉移人口市民化的戰略意義認識不夠，對黨中央、國務(wù)院作出這一重要決策的堅定決心認識不夠。”該負責人表示，部分地方對落戶(hù)后增加的短期成本考慮過(guò)多，卻忽略了敞開(kāi)戶(hù)籍大門(mén)帶來(lái)的人口紅利和遠期收益。
雖然去年有關(guān)部門(mén)出臺了人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵作用還要有一個(gè)過(guò)程。“截至今年2月底，全國只有16個(gè)省份出臺了省級財政支持農業(yè)轉移人口市民化政策，4個(gè)省份出臺了‘人地掛鉤’實(shí)施辦法，由于市民化成本分擔機制沒(méi)有建立，地方積極性沒(méi)有調動(dòng)起來(lái)。”該負責人說(shuō)。
近年來(lái)，隨著(zhù)農村各種條件逐步改善、城鄉公共服務(wù)差距越來(lái)越小，再加上不舍得附加在農村土地上的各種權利，一部分農民工不太愿意再進(jìn)城落戶(hù)了。該負責人指出，農業(yè)轉移人口市民化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，也是農業(yè)轉移人口自愿選擇的過(guò)程。今后需要探索一種機制，讓這種權利有變現或自愿有償退出的渠道和制度安排。
今年是新型城鎮化建設向縱深推進(jìn)、綜合政策效應加快顯現的重要一年。國務(wù)院批復同意的《加快推進(jìn)新型城鎮化建設行動(dòng)方案》，明確了今年工作的五大重點(diǎn)領(lǐng)域、25項具體任務(wù)，其中促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化仍被列為首要重點(diǎn)任務(wù)。
“今年將督促各地全面放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，不得以農民工不愿意落戶(hù)作為提高落戶(hù)門(mén)檻的借口。”該負責人表示，將出臺“人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤”政策細則，加大財政及土地指標獎勵支持力度，合理分擔地方農業(yè)轉移人口市民化的成本，繼續探索進(jìn)城落戶(hù)農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制，確保各地區居住證領(lǐng)取門(mén)檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準。
確保特色小鎮建設不走樣
針對一些地方特色小鎮建設出現“變樣”、部分房企借特色小鎮之名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等現象，該負責人指出，部分地區對特色小鎮建設的內涵及政策理解不到位、認識有偏差，出現了政府大包大攬、盲目擴張、重數量輕質(zhì)量、“重形輕魂”以及房地產(chǎn)化等不當傾向，要引起高度關(guān)注和警惕，及時(shí)加以糾偏和規范引導。
他表示，特色小（城）鎮是城鎮體系的重要組成部分，在我國深入推進(jìn)供給側結構性改革的背景下，有著(zhù)不可替代的獨特作用。一方面，有利于集聚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素、優(yōu)化供給體系，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能接續轉換和經(jīng)濟轉型升級；另一方面，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮城鎮化輻射帶動(dòng)新農村建設的作用。
比如，浙江依托信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源等優(yōu)勢，聚焦七大新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮；重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身實(shí)際，以建制鎮為基礎開(kāi)展了多種形式的探索，發(fā)展了一批專(zhuān)業(yè)小鎮，很有地方特色和生命力。
“各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現出多樣化特征，但總的方向都是推動(dòng)小城鎮發(fā)展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務(wù)‘三農’相結合，真正在特色鎮實(shí)現要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)提升、城鎮發(fā)展的有機統一。”該負責人說(shuō)。
他指出，特色小（城）鎮建設是一個(gè)新事物，要用新發(fā)展理念引領(lǐng)特色小（城）鎮建設，著(zhù)力培育供給側小鎮經(jīng)濟，努力建設一批特色鮮明、具有強勁生命力、經(jīng)得起歷史考驗的特色小（城）鎮，“對一些偏離建設初衷、違背發(fā)展規律的錯誤做法，要及時(shí)加以規范糾偏，確保特色小（城）鎮建設不走樣、不變形”。（記者 顧 陽(yáng)）
