美編 張維麟 制圖

把公共資源交易和投資服務(wù)納入到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，建設統一規范的公共資源交易平臺，把資源配置權力交由市場(chǎng)，讓政府回歸本位，是昆明市“放管服”改革的重要舉措之一。

據悉，昆明市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資服務(wù)”平臺將于今年10月前建成運行。在日前召開(kāi)的工作推進(jìn)會(huì )上，昆明市明確提出要通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)監管方式創(chuàng )新、提升政務(wù)服務(wù)水平、引入政務(wù)服務(wù)第三方評價(jià)等方式，讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿。

完善平臺

4247個(gè)事項納入網(wǎng)上服務(wù)大廳

去年5月，昆明市網(wǎng)上服務(wù)大廳正式上線(xiàn)運行，實(shí)現了審批事項集中管理、審批服務(wù)集中提供、審批信息集中公開(kāi)，審批證照分步共享的目標，入駐事項4247項。

去年全市各級政務(wù)中心接辦件689萬(wàn)件，提供各類(lèi)咨詢(xún)870萬(wàn)件，公共資源交易總額達825.53億元，行政審批、服務(wù)咨詢(xún)、資源交易辦結率均實(shí)現了100%。市行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳按照“一站受理、五級聯(lián)動(dòng)、分層服務(wù)”的方式，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險等101項直接面對基層群眾的服務(wù)事項納入平臺辦理，形成了“上面千條線(xiàn)、基層一張網(wǎng)”的服務(wù)新格局。

在深化改革、提升服務(wù)方面，實(shí)施政務(wù)服務(wù)第三方評價(jià)，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。市級35家部門(mén)領(lǐng)導輪流到中心現場(chǎng)辦公，面對面為群眾解疑答惑。盤(pán)龍區在全市率先開(kāi)展“一窗式”綜合辦理改革，安寧市開(kāi)展智能化自助終端服務(wù)項目，高新區啟動(dòng)“2.5”項投資性項目審批改革，陽(yáng)宗海實(shí)行項目前期手續“全程代辦”，度假區推行“上門(mén)服務(wù)”，倘甸兩區開(kāi)展優(yōu)質(zhì)窗口評選工作，經(jīng)開(kāi)區推行質(zhì)量環(huán)境管理體系認證。

下一步，凡與企業(yè)注冊登記、年報信息、變更注銷(xiāo)、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標專(zhuān)利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)和居民教育醫療、計劃生育、民政事務(wù)、戶(hù)籍管理、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、公共安全、社區服務(wù)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應上盡上、全程在線(xiàn)”。

昆明市還將圍繞昆明188重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對投資項目實(shí)行“全程免費代辦服務(wù)”，為各類(lèi)企業(yè)和投資者提供高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的行政審批代理代辦服務(wù)，構建國際化營(yíng)商環(huán)境。

智慧利企

公開(kāi)公共資源交易

“把公共資源交易和投資服務(wù)納入到‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’中，就是要給企業(yè)公平競爭的機會(huì )，杜絕‘遞條子’‘打招呼’等暗箱操作方式。”昆明市政府有關(guān)負責人表示，不僅要完全公開(kāi)公共資源交易的競標形式，還要為企業(yè)提供相應的配套服務(wù)，所有程序從嚴從簡(jiǎn)。“昆明市將推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程規范化、標準化建設，推動(dòng)實(shí)現國有土地使用權、礦業(yè)權、國有產(chǎn)權、集體資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權統一整合到公共資源交易平臺進(jìn)行公開(kāi)交易。”

目前，昆明市正積極推進(jìn)市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務(wù)體系建設，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”拓展至公共資源交易和投資服務(wù)領(lǐng)域，整合共享政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、投資服務(wù)中心、事務(wù)商務(wù)數據資源，構建政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳與網(wǎng)上辦事平臺一體化、“一號一窗一網(wǎng)”的“一網(wǎng)三中心加延伸點(diǎn)”統一政務(wù)服務(wù)模式，這在全國省會(huì )城市中尚屬首創(chuàng )。

昆明市“一網(wǎng)三中心”建設將按照“同一事項、同一標準、同一編碼”的要求，開(kāi)展行政許可、內部審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項通用目錄清單編制工作，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理。按照服務(wù)內容、標識標牌、裝修風(fēng)格、窗口設置、受理模式協(xié)作機制“六統一”的要求，開(kāi)展線(xiàn)上平臺和線(xiàn)下大廳的規劃建設等相關(guān)工作，最終實(shí)現實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺深度融合。此外，將建設完善電子監察系統，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全程留痕、過(guò)往可追溯、進(jìn)度可查、事后評價(jià)的辦事記錄與效能監督機制，確保辦理流程、結果信息即時(shí)可查可用，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項受理、辦理、取件等全流程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控，做到辦事公正公開(kāi)，方便群眾監督。

該負責人表示，通過(guò)辦事過(guò)程的公開(kāi)透明，一些企業(yè)“投資審批都要有關(guān)系、找門(mén)路”的思維定勢會(huì )被逐漸打破，形成新的社會(huì )風(fēng)氣，同時(shí)企業(yè)更加專(zhuān)注于自身發(fā)展。不同市場(chǎng)主體之間將會(huì )慢慢形成一種共識：有投資需求、項目需求，該找的不是關(guān)系，而是法律和制度；證明企業(yè)能力的不是紅包，而是企業(yè)的信用和資質(zhì)。

數字共享

一號申請 一網(wǎng)通辦

過(guò)去群眾辦事時(shí)，不同的部門(mén)都要求復印身份證，能否通過(guò)數字共享來(lái)創(chuàng )新工作方式、主動(dòng)改變，讓群眾辦事只需要復印一次身份證？

記者了解到，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資服務(wù)”，即“一網(wǎng)三中心加延伸點(diǎn)”政務(wù)服務(wù)體系建設中，昆明市將通過(guò)商事登記制度改革、政務(wù)服務(wù)體系建設、移動(dòng)互聯(lián)模式創(chuàng )新，實(shí)現群眾和企業(yè)辦事“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

國家信息中心將組成昆明專(zhuān)家團隊智庫，全程指導、全程參與“一網(wǎng)三中心加延伸點(diǎn)”政務(wù)服務(wù)體系建設，探索開(kāi)展跨地區、跨層級、跨部門(mén)的“三跨”通辦模式。有效整合群眾行為數據、電子證照庫、數據共享交換平臺數據庫等資源，充分借助專(zhuān)家團隊智庫優(yōu)勢，探索跨部門(mén)共享字段的數據分析方法。

此外，以居民身份證號碼、統一社會(huì )信用代碼為唯一標識，通過(guò)相關(guān)聯(lián)的辦件記錄、材料證明等信息，來(lái)實(shí)現市、縣、鄉、村四級，實(shí)現與省和省內其他城市跨地區、跨層級、跨部門(mén)政務(wù)服務(wù)的通辦。在國家信息中心的指導協(xié)調下，將率先嘗試與其他主要信息惠民試點(diǎn)城市——上海市徐匯區、廣東省廣州市開(kāi)展統一界面的網(wǎng)上辦事服務(wù)“三跨”模式。

在“一張網(wǎng)”的建設過(guò)程中，將拓展運用功能，建設“淘寶式”“菜單式”“導航式”簡(jiǎn)潔、清晰的互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站辦事界面，讓辦事群眾和企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上情形選擇，徹底改變目前各職能部門(mén)按照自身職責權限，要求群眾和企業(yè)提供相關(guān)材料進(jìn)行審批和服務(wù)的方式，打造親民便民的網(wǎng)上服務(wù)模式，實(shí)現“單點(diǎn)登錄、內部流轉、限時(shí)結辦、一網(wǎng)通辦”，讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事，最大限度方便辦事企業(yè)和辦事群眾。

可以看出，在昆明市的“一網(wǎng)三中心”的推進(jìn)過(guò)程中，帶來(lái)的不只是行政權力的下放，審批程序的精簡(jiǎn)，更是公共服務(wù)能力的提升。（記者 張雁群）