近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是新形勢下指導城鄉社區治理工作的綱領(lǐng)性文件。這份文件明確提出加強和完善城鄉社區治理的新目標、新任務(wù)、新舉措，引起廣泛關(guān)注。

這份《意見(jiàn)》，是新中國歷史上第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉社區治理的綱領(lǐng)性文件，其中提出了加強和完善城鄉社區治理的總體要求、目標任務(wù)和保障措施，為開(kāi)創(chuàng )新形勢下城鄉社區治理新局面提供了根本遵循。

瓶頸需治理

“城鄉社區是社會(huì )的基本單元，是人民群眾安居樂(lè )業(yè)的幸福家園，是創(chuàng )新社會(huì )治理的基礎平臺，是鞏固黨的執政基礎的重要基石。”民政部副部長(cháng)顧朝曦表示，總體而言，中國城鄉社區治理目前仍然存在社區自治和服務(wù)功能不強，基層群眾自治活動(dòng)內容和載體相對單一，社區治理參與機制還不健全，政府部門(mén)包辦過(guò)多，社會(huì )力量、市場(chǎng)主體參與缺乏長(cháng)效機制，社區居民參與缺乏組織化渠道等瓶頸。

事實(shí)上，自上世紀80年代提出“社區服務(wù)”概念以來(lái)，中國社區建設和治理的探索之路已經(jīng)走過(guò)了30多年，在成功的實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，《意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)了反復論證。

據顧朝曦介紹，為解決瓶頸問(wèn)題，民政部起草形成了《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》初稿。2016年12月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十一次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》。2017年6月12日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》正式由新華社受權播發(fā)。

目標很明確

按照規劃，未來(lái)的城鄉社區應該是什么樣？《意見(jiàn)》明確了基本目標：努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng )新包容、共建共享的幸福家園。

《意見(jiàn)》同時(shí)提出了“兩步走”的總體目標。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著(zhù)提升，城鄉社區公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過(guò)5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實(shí)黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實(shí)基礎。

盡管目標明確，城市社區和農村社區也面臨著(zhù)起點(diǎn)不同、發(fā)展階段不同的現狀。對此，民政部基層政權和社區建設司司長(cháng)陳越良表示，城鄉目標和發(fā)展要求是一致的。“加強和完善城鄉社區治理，必須統籌謀劃城鄉社區治理工作，堅持城市社區治理和農村社區治理一起研究、一起部署、一起落實(shí)，注重以城帶鄉、以鄉促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進(jìn)城鄉社區治理協(xié)調發(fā)展。”

重點(diǎn)在落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。城鄉社區治理是一項系統工程，具體到這份《意見(jiàn)》，其重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)涉及到近40個(gè)政府部門(mén)。

“民政部近期已經(jīng)組織了32個(gè)調研組，既開(kāi)展調研，又加強督導。我們深入32個(gè)省份，要求每個(gè)調研組聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉，扎到最基層去。”顧朝曦介紹說(shuō)，此前，民政部已經(jīng)出臺相關(guān)工作方案，并建立健全了《意見(jiàn)》督促落實(shí)機制，將加強和完善城鄉社區治理納入2017年度民政重點(diǎn)工作綜合評估的重要內容，加大對民政系統的考評推進(jìn)力度。

針對很多具體問(wèn)題的督查和解決也在不斷進(jìn)行中。例如針對“萬(wàn)能居委會(huì )”“社區萬(wàn)能章”等加重社區組織行政負擔的問(wèn)題，“村霸”和宗族惡勢力橫行鄉里等老百姓深?lèi)和唇^的問(wèn)題，社區居民缺乏歸屬感和認同感的問(wèn)題等，《意見(jiàn)》都提出了相應措施，瞄準根本問(wèn)題進(jìn)行解決。(記者 劉少華)