把社區建設成為人民群眾的幸福家園
——民政部相關(guān)負責人解讀《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》

《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》日前正式印發(fā)。意見(jiàn)出臺的背景是什么？對于加強和完善城鄉社區治理提出了哪些原則、明確了什么目標、強調了哪些任務(wù)？如何通過(guò)貫徹落實(shí)好意見(jiàn)，把城鄉社區建設成為廣大人民群眾安居樂(lè )業(yè)的幸福家園？13日，民政部相關(guān)負責人就一些焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

新中國首個(gè)國家層面的城鄉社區治理綱領(lǐng)性文件

“意見(jiàn)是新中國歷史上第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉社區治理的綱領(lǐng)性文件。”民政部副部長(cháng)顧朝曦說(shuō)，“意見(jiàn)提出了加強和完善城鄉社區治理的指導思想、基本原則和總體目標，明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期的戰略重點(diǎn)、主攻方向和推進(jìn)策略，為開(kāi)創(chuàng )新形勢下城鄉社區治理新局面提供了根本遵循。”

他表示，總體而言，我國城鄉社區治理目前仍然存在社區自治和服務(wù)功能不強，基層群眾自治活動(dòng)的內容和載體相對單一，社區治理參與機制還不健全，政府部門(mén)包辦過(guò)多，社會(huì )力量、市場(chǎng)主體的參與缺乏長(cháng)效機制，社區居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問(wèn)題。意見(jiàn)正是為解決這些問(wèn)題，在深入調研、廣泛征求意見(jiàn)基礎上形成的。

顧朝曦介紹，意見(jiàn)起草遵循了四個(gè)原則：一是堅持黨對城鄉社區治理的領(lǐng)導。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會(huì )治理和基層建設的主線(xiàn)，對如何充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉社區治理中的領(lǐng)導核心作用進(jìn)行了頂層設計；二是堅持以人民為中心的發(fā)展理念；三是堅持問(wèn)題導向的總體思路；四是注重城鄉統籌的整體設計。

“兩步走”形成成熟定型的城鄉社區治理體制

顧朝曦介紹說(shuō)，意見(jiàn)努力把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到加強和完善城鄉社區治理的全過(guò)程、各方面，為此，意見(jiàn)提出了城鄉社區治理的基本目標：努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng )新包容、共建共享的幸福家園。

“為實(shí)現這一基本目標，意見(jiàn)對當前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉社區治理工作提出了‘兩步走’的總體目標。”顧朝曦說(shuō)，第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著(zhù)提升，城鄉社區公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過(guò)5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實(shí)黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實(shí)基礎。

為實(shí)現目標，意見(jiàn)明確了四大任務(wù)：

一是健全完善城鄉社區治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用，統籌發(fā)揮社會(huì )力量協(xié)同作用，推動(dòng)形成基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。

二是提升城鄉社區治理水平。著(zhù)力加強社區居民參與能力、社區服務(wù)供給能力、社區文化引領(lǐng)能力、社區依法辦事能力、社區矛盾預防化解能力、社區信息化應用能力等“六大能力建設”。

三是補齊城鄉社區治理短板。對準制約城鄉社區治理的“五大短板”，從改善社區人居環(huán)境、加快社區綜合服務(wù)設施建設、優(yōu)化社區資源配置、推進(jìn)社區減負增效、改進(jìn)社區物業(yè)服務(wù)管理等方面采取針對性措施，下大力氣破解瓶頸問(wèn)題。

四是強化城鄉社區治理組織保障。完善城鄉社區治理領(lǐng)導體制和工作機制，健全城鄉社區治理工作協(xié)調機制，創(chuàng )新城鄉社區治理資金籌集和使用機制，加強社區工作者隊伍建設，強化政策研究、標準制定和激勵宣傳，切實(shí)抓好文件貫徹落實(shí)。

要堅持城鄉協(xié)調發(fā)展、統籌推進(jìn)

民政部基層政權和社區建設司司長(cháng)陳越良介紹說(shuō)，意見(jiàn)將“堅持城鄉統籌、協(xié)調發(fā)展”作為基本原則，雖然城市社區和農村社區起點(diǎn)不同、發(fā)展階段不同，但努力目標是相同的，提升“六大能力建設”的要求是一致的。

“必須統籌謀劃城鄉社區治理工作，堅持城市社區治理和農村社區治理一起研究、一起部署、一起落實(shí)，注重以城帶鄉、以鄉促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進(jìn)城鄉社區治理協(xié)調發(fā)展。”陳越良說(shuō)。

不過(guò)，陳越良同時(shí)表示，城市社區治理和農村社區治理既有共性要求也有個(gè)性要求。當前，城市社區治理工作的主要任務(wù)是要在鞏固已有基礎、提檔升級上下功夫，農村社區治理工作則要從試點(diǎn)實(shí)驗向全面推進(jìn)過(guò)渡，通過(guò)創(chuàng )新引路、典型示范，逐步探索符合城鄉社區治理一般規律、農業(yè)農村實(shí)際特點(diǎn)和農村居民現實(shí)需要的農村社區治理路徑。

他介紹說(shuō)，針對農村社區治理工作，意見(jiàn)提出了三項新要求：一是加強農村社區公共設施建設；二是健全農村社區治理機制；三是完善農村社區服務(wù)機制。（記者?羅爭光）