原標題：算好三筆賬，上海自貿區以改革新作為贏(yíng)得發(fā)展新空間

作為我國已獲批11個(gè)自貿區中的“領(lǐng)頭雁”，上海自貿區在形成100多項制度創(chuàng )新成果的基礎上，不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，以改革新作為來(lái)贏(yíng)得發(fā)展新空間。

算好“開(kāi)放賬”，加大壓力測試的力度

構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的“四梁八柱”，是上海自貿區的重要使命。自發(fā)布全國首份外商投資負面清單后，上海自貿區的清單長(cháng)度不斷縮短。目前，上海自貿區90%左右的國民經(jīng)濟行業(yè)對外資實(shí)現準入前國民待遇，超過(guò)90%的外資企業(yè)通過(guò)備案方式設立。

作為第一家入駐上海自貿區的海外游戲機企業(yè)，微軟Ｘｂｏｘ事業(yè)部中國區總經(jīng)理謝恩偉說(shuō)，原來(lái)受政策限制，海外游戲機進(jìn)不了國內。負面清單放開(kāi)后，Ｘｂｏｘ在華軟硬件銷(xiāo)售保持了兩位數增長(cháng)，微軟方面因此考慮更大的投入。

“開(kāi)放游戲設備不僅把尖端技術(shù)帶入中國，也為本土游戲開(kāi)發(fā)者走向國際提供了便利。”謝恩偉說(shuō)。

商務(wù)部統計顯示，截至2017年4月，上海自貿區累計設立外資企業(yè)8734家，吸收合同外資6880億元人民幣。上海經(jīng)驗推廣后，廣東、福建、天津3個(gè)自貿區累計設立外資企業(yè)12712家，吸收合同外資11357億元人民幣。也就是說(shuō)，4個(gè)自貿區以十萬(wàn)分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資。

堅持開(kāi)放不停步。上海市市長(cháng)應勇說(shuō)，下一步上海自貿區將在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物和航運等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬投資準入，成熟一項推進(jìn)一項，加大擴大開(kāi)放的壓力測試。

根據國務(wù)院印發(fā)的最新方案，上海還將在洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域內，設立“自由貿易港區”。對照國際最高標準，“自由貿易港區”將實(shí)現區內貨物與境外的自由進(jìn)出，拓展新型貿易發(fā)展空間。目前，具體方案還在研究制定中。

算好“創(chuàng )新賬”，讓創(chuàng )新要素聚合裂變

左邊國檢，右邊海關(guān)，走進(jìn)剛建成不久的上海張江跨境科創(chuàng )監管服務(wù)中心，可以看到這樣一個(gè)關(guān)檢聯(lián)合申報大廳。今年3月底，中心啟動(dòng)試點(diǎn)運行。企業(yè)在家門(mén)口一站式搞定進(jìn)口試劑、耗材的通關(guān)，整體通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的2—3個(gè)工作日縮短為6-10小時(shí)，跨境研發(fā)的便利度大大提高。

正如張江跨境科創(chuàng )中心展示的那樣，實(shí)現自貿區和國家自主創(chuàng )新示范區“雙自聯(lián)動(dòng)”，是上海自貿區擴區后的一大特色。除了跨境研發(fā)，上海自貿區還將探索“法檢清單制”，清單以外的檢驗檢疫項目全部向市場(chǎng)開(kāi)放，認可第三方機構的檢測結果。

科技創(chuàng )新要實(shí)現“紙變錢(qián)”，轉化是關(guān)鍵。上海市委常委、上海自貿區管委會(huì )主任翁祖亮表示，上海自貿區將搭建一系列產(chǎn)學(xué)研高效轉化的平臺。比如，繼生物醫藥代工試點(diǎn)之后，探索符合條件的醫療器械注冊申請人，委托有資質(zhì)的制造企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，推進(jìn)設立中國浦東知識產(chǎn)權保護中心，做到快速獲權、快速確權和快速維權。

要讓經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)，人才是根本。今年4月，浦東新區人社局表示，外籍人才可憑上海自貿區管委會(huì )出具的推薦函，到出入境管理部門(mén)申辦外國人永久居留證。

外籍人才的認定標準中，創(chuàng )新所占的比重非常高。自貿區內的國家實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、外商投資研發(fā)中心等科研機構的負責人，均符合認定標準。下一步上海自貿區還將在高端人才集聚方面再拿出一批突破性措施，完善國際化的人才環(huán)境。

算好“減負賬”，改革紅利成為增長(cháng)動(dòng)力

“原來(lái)申辦一張《公共場(chǎng)所衛生許可證》，需要大約20個(gè)工作日。證照分離改革后，只要我們承諾可以達到辦證所需要的條件，當場(chǎng)就能拿到證，省去了來(lái)回奔波的人力和時(shí)間成本。”天啟者公司證件經(jīng)辦人員傅雷說(shuō)。

傅雷所說(shuō)的證照分離，是浦東新區和上海自貿區為緩解“辦證難”推出的重要改革試點(diǎn)。針對116個(gè)市場(chǎng)準入許可事項，改革分取消、備案和告知承諾等五種方式進(jìn)行改革，不少企業(yè)“點(diǎn)贊”。僅今年一季度，通過(guò)告知承諾方式辦理的《公共場(chǎng)所衛生許可證》達到287件。

證照分離改革，只是自貿區提升政府治理能力的一個(gè)縮影。上海自貿區在國內率先開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品許可證改革，企業(yè)由原來(lái)的“一品一證”變成“一企一證”。首個(gè)試點(diǎn)企業(yè)一次申請三個(gè)類(lèi)別產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，節約檢驗時(shí)間27天，減少費用近2萬(wàn)元。

金融改革是上海自貿區的重點(diǎn)內容。通過(guò)自由貿易賬戶(hù)開(kāi)展跨境融資、人民幣雙向資金池等一系列金融創(chuàng )新，區內企業(yè)在資金融通和降低融資成本方面感受到實(shí)實(shí)在在的紅利。

截至今年3月底，區內企業(yè)通過(guò)自由貿易賬戶(hù)獲得本外幣融資總額超過(guò)8000億元，有效支持了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。根據計劃，未來(lái)上海自貿區管委會(huì )將推動(dòng)自由貿易賬戶(hù)體系向浦東全區覆蓋，讓改革的紅利進(jìn)一步釋放。

上海市委常委、常務(wù)副市長(cháng)周波說(shuō)，新一輪上海自貿區改革方案更加突出改革系統集成，不搞單打獨斗、單兵突進(jìn)，而是全面深化改革，增強制度創(chuàng )新的整體性、協(xié)調性、協(xié)同性和系統性。（記者 季明、何欣榮、于佳欣）