□ 我國垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)是廚余垃圾收集運輸，突破點(diǎn)是公共服務(wù)體系與物業(yè)社區的有效銜接。

□ 各類(lèi)垃圾最終無(wú)外乎焚燒、填埋、生化三種終端處理方式。處理方式?jīng)Q定了前端分類(lèi)方式。

□ 分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸的前提是生活垃圾收運網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”。

□ 在建立適合中國垃圾特點(diǎn)和適應末端處理模式的垃圾分類(lèi)方式的同時(shí)，還要建立以政府為主導、以企業(yè)為主體、全民參與的垃圾分類(lèi)體系。

要實(shí)現垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，普遍推行垃圾分類(lèi)是前提條件。而垃圾產(chǎn)生源頭的分類(lèi)投放，更與每一個(gè)人密切相關(guān)。垃圾分類(lèi)是越細越好嗎？當然不是！北京環(huán)衛集團總經(jīng)理張農科接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，垃圾的收集治理，是城市重要的“代謝系統”。解決垃圾分類(lèi)難題，關(guān)鍵是探索再造符合國情的垃圾分類(lèi)模式。

“代謝系統”不堪重負

“我們小區有廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾3個(gè)分類(lèi)垃圾桶。可實(shí)際上，3個(gè)桶里的垃圾差別并不大，都是混在一起的。”北京市民劉女士說(shuō)。張農科說(shuō)，這不僅因為居民的分類(lèi)素養還不夠，更因為分類(lèi)過(guò)的垃圾最終又被混裝在一起運走，挫傷了居民的垃圾分類(lèi)積極性。

垃圾分類(lèi)為何會(huì )面臨這樣的尷尬？“現在，正規的環(huán)衛運行是從垃圾樓開(kāi)始的，之前屬社區和物業(yè)自治的范疇。”張農科說(shuō)，“我國垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)是廚余垃圾收集運輸，突破點(diǎn)是公共服務(wù)體系與物業(yè)社區的有效銜接”。

他告訴記者，在計劃經(jīng)濟時(shí)期，供銷(xiāo)社體系主導廢舊物資回收；剩下的垃圾由市政環(huán)衛部門(mén)統一收運。廢舊物資回收和生活垃圾收運兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )并行運轉，互相支撐，客觀(guān)上起到垃圾分類(lèi)的作用。隨著(zhù)供銷(xiāo)社體系退出，小商小販和“拾荒者”成為廢舊物資回收主體。因為不具備處理能力，商販把有用的拿走，沒(méi)用的重新混入生活垃圾，造成對環(huán)境的二次污染。

近年來(lái)，隨著(zhù)廢舊物資的價(jià)格走低，越來(lái)越多的小商小販另謀出路，加上近幾年電商發(fā)展帶來(lái)包裝物激增，本應進(jìn)入廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )的廢棄物涌入環(huán)衛部門(mén)負責的生活垃圾網(wǎng)，造成末端處理設施的超負荷運行。

“垃圾產(chǎn)生量快速增長(cháng)，有害成分不斷增多，廢舊物資的環(huán)境污染也越來(lái)越突出。”張農科說(shuō)，與此同時(shí)，社會(huì )上提出的各種分類(lèi)方式層出不窮，“亂花漸欲迷人眼”。從環(huán)衛人的角度看，張農科說(shuō)，“搞分類(lèi)切忌做‘盆景’，要找到能廣泛推廣的方式”。

垃圾到底應該怎么分類(lèi)？張農科介紹，國際上主要有3種模式：以美國為代表的簡(jiǎn)單分類(lèi)模式，以填埋為主要處理方式；以德國、瑞典等歐盟國家為代表的有限分類(lèi)模式，將垃圾分成5類(lèi)至6類(lèi)，對可生化組分和可燃組分進(jìn)行生化和焚燒處理；以日本為代表的無(wú)限分類(lèi)，將垃圾分成100多類(lèi)，采取的模式是無(wú)限分類(lèi)與焚燒處理。

“每個(gè)國家的垃圾分類(lèi)模式都是由垃圾組分、土地資源、生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )文明程度等國情決定的。”隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，我國選擇了源頭“干濕分開(kāi)”與末端工業(yè)化集中分選相結合的處理工藝對垃圾進(jìn)行分類(lèi)。

管理方式亟待改進(jìn)

垃圾分類(lèi)思路清晰，為何推進(jìn)起來(lái)困難重重？從根本上說(shuō)，是垃圾的概念出了錯。

在國際上，垃圾是對所有城市固體廢棄物的統稱(chēng)，分類(lèi)在此基礎上進(jìn)行。歐盟國家及日本的城市固廢，均由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，不存在廢品回收的網(wǎng)絡(luò )，而是由一個(gè)市場(chǎng)化主體進(jìn)行收集和處理，由大型的環(huán)境綜合服務(wù)商進(jìn)行綜合實(shí)施。

而在中國，垃圾特指生活垃圾，不包括廢舊物資、電子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、醫療垃圾等。“生活垃圾僅占城市固廢的一小部分。”張農科說(shuō)，“我們把垃圾概念縮小化、固定化了”。而隨著(zhù)物質(zhì)的極大豐富，垃圾概念實(shí)際上在擴大。近年來(lái)，北京生活垃圾產(chǎn)生量呈兩位數增長(cháng)。

在北京，每年除了產(chǎn)生800多萬(wàn)噸的生活垃圾，還有950萬(wàn)噸的建筑垃圾、500萬(wàn)噸的廢舊物資、250萬(wàn)臺套的電子廢棄物、7萬(wàn)噸的地溝油、2萬(wàn)噸的廢機油以及49種危險廢棄物沒(méi)有得到全量分類(lèi)收集處理。其中，生活垃圾由市政部門(mén)監管；廢舊物資歸商務(wù)部門(mén)監管；電子垃圾歸發(fā)改工信部門(mén)監管……環(huán)衛部門(mén)承擔的垃圾收運網(wǎng)絡(luò )被限制在很小的公共領(lǐng)域。

“但無(wú)論怎么分割，各類(lèi)垃圾最終無(wú)外乎焚燒、填埋、生化3種終端處理方式。處理方式?jīng)Q定了前端分類(lèi)方式。”他說(shuō)，要提高垃圾處理效率，前端分類(lèi)尤為重要。中國垃圾的一大特點(diǎn)是廚余垃圾含水量大、有機質(zhì)多，直接填埋會(huì )污染水土，焚燒易產(chǎn)生有毒有害氣體。因此，我國垃圾分類(lèi)總體思路是把廚余垃圾（濕垃圾）分出來(lái)，進(jìn)行生化處理，轉化為肥料或沼氣等可再生能源。

目前，我國的垃圾末端處理設施已經(jīng)按照干濕分類(lèi)的處理模式建設，這就決定了前端分類(lèi)只要把干垃圾和濕垃圾分開(kāi)即可。居民把廢塑料等廢舊物資分為一類(lèi)，把以廚余垃圾為主的濕垃圾分為一類(lèi)，把其他干燥的生活垃圾分為一類(lèi)即可，由專(zhuān)業(yè)企業(yè)上門(mén)分類(lèi)收集。其中，干垃圾進(jìn)行工業(yè)化再分選，有價(jià)值的東西再利用，剩余部分焚燒處理。

“近年來(lái)，政府越來(lái)越重視垃圾分類(lèi)問(wèn)題，出臺了很多文件，但法規體系還不健全。”張農科舉例說(shuō)，法律上垃圾概念界定不清、剛性不足，對造成垃圾分類(lèi)“二次污染”等問(wèn)題違法不究、執法不嚴。由于法律和行業(yè)壁壘，沒(méi)有打通分類(lèi)投放與收集的通道，垃圾車(chē)進(jìn)不了小區造成垃圾混裝混運。“只要垃圾分類(lèi)在兩張網(wǎng)上進(jìn)行，普遍垃圾分類(lèi)制度就很難建立起來(lái)。”

分類(lèi)模式亟待再造

要推行垃圾普遍分類(lèi)制度，形成中國特色的垃圾分類(lèi)經(jīng)驗，再造垃圾分類(lèi)模式已刻不容緩。

張農科認為，分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸的前提是生活垃圾收運網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”。這樣才能在前端，對分類(lèi)投放、分類(lèi)收集全口徑管理；在中端，在一張固廢物流網(wǎng)上分類(lèi)轉運；在末端，廢舊物資和生活垃圾進(jìn)入不同處理設施進(jìn)行分類(lèi)處理。從而有利于所有城市固廢納入一個(gè)體系內處理，防止垃圾體外循環(huán)造成“二次污染”。

在建立適合中國垃圾特點(diǎn)和適應末端處理模式的垃圾分類(lèi)方式的同時(shí)，還要建立以政府為主導、以企業(yè)為主體、全民參與的垃圾分類(lèi)體系。在頂層設計、公共政策制定、宏觀(guān)調控、激勵機制以及公民教育上下功夫，讓垃圾分類(lèi)投放成為百姓自覺(jué)，同時(shí)剝離廢舊物資的商品屬性。提供準公共服務(wù)的環(huán)衛企業(yè)，要把服務(wù)節點(diǎn)從游離于前端之外的垃圾樓，前置到源頭，把收運網(wǎng)絡(luò )“織”進(jìn)小區，解決垃圾分類(lèi)“最前一公里”的問(wèn)題。

無(wú)論紐約、倫敦、巴黎還是東京，都有一家專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境綜合服務(wù)商，負責垃圾的分類(lèi)收運與處理。民眾是垃圾分類(lèi)體系的參與者，是實(shí)現垃圾分類(lèi)模式再造的基礎。“垃圾分類(lèi)應由專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)承擔市場(chǎng)主體責任和社會(huì )責任，這將更有效地實(shí)現垃圾分類(lèi)。”垃圾分類(lèi)志愿者陳先生說(shuō)。

值得關(guān)注的是，垃圾分類(lèi)市場(chǎng)體系建設中應提高準入門(mén)檻，讓有處理能力的企業(yè)進(jìn)社區、機關(guān)、學(xué)校，實(shí)現“桶車(chē)直運”。為什么？以回收廢棄冰箱為例，不具備污染物處理能力的收集者，在收運廢舊冰箱后，很可能把冷凝劑隨意傾倒；有處理能力的企業(yè)，才能實(shí)現真正分類(lèi)、有效運行，承擔起相應的環(huán)境責任。

張農科說(shuō)，垃圾分類(lèi)是個(gè)大產(chǎn)業(yè)。西方大城市選擇單一運營(yíng)商，是以規模化實(shí)現質(zhì)量的可控、服務(wù)的可持續。“我們應該學(xué)習大紐約、大首爾經(jīng)驗，在城市集群中規劃設施，在區域協(xié)同中搞大園區。積極培育綠色化產(chǎn)業(yè)，不斷完善末端綜合處理能力，以更好地支撐前端分類(lèi)。”

他提出，還要構建與中國特色垃圾分類(lèi)模式相適應的管理體制機制。堅持政府主導下的垃圾分類(lèi)模式再造，統一垃圾概念，把所有城市固廢物的管理交由一個(gè)部門(mén)，改變目前“政出多門(mén)”的格局。這樣才能落實(shí)垃圾分類(lèi)的主體責任，理順與市場(chǎng)的關(guān)系，建立統一的分類(lèi)標準，形成可復制推廣的全國經(jīng)驗。（記者 楊學(xué)聰）