推進(jìn)城鎮化持續健康發(fā)展
——民政部有關(guān)負責人詳解撤縣設市相關(guān)問(wèn)題

近日，經(jīng)國務(wù)院批準，民政部批復同意部分縣撤縣設市。為何在此時(shí)進(jìn)行撤縣設市？撤縣設市有哪些好處？如何開(kāi)展工作？民政部有關(guān)負責人就撤縣設市相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

提升發(fā)展質(zhì)量

民政部有關(guān)負責人表示，當前我國城鎮空間分布和規模結構不合理，中小城市數量少、集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足、發(fā)展質(zhì)量和水平不高的問(wèn)題還比較突出。自上世紀90年代以來(lái)，我國城鎮化水平由剛剛超過(guò)30%上升為2016年的57.35%，但縣級市數量減少了80余個(gè)。縣級市數量的持續減少，導致中小城市發(fā)展滯后，帶來(lái)大中小城市發(fā)展失衡、城鎮化布局形態(tài)不合理、人口城鎮化滯后、大城市病凸顯等一系列矛盾和問(wèn)題，制約了我國城鎮化發(fā)展質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提升。

“城市是城鎮化的重要載體，加快發(fā)展中小城市是當前優(yōu)化城鎮規模結構的主攻方向。有序撤縣設市，對于推進(jìn)城鎮化持續健康發(fā)展具有重要意義。”這位負責人說(shuō)。

一是有序增設縣級市，有利于優(yōu)化城鎮空間布局，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮體系格局，為城鎮化持續健康發(fā)展提供城市載體。

二是通過(guò)撤縣設市培育發(fā)展一批中小城市，有利于促進(jìn)農業(yè)轉移人口就地、就近城鎮化，降低人口轉移成本，有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向中小城市集聚，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有利于減輕大城市壓力，緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。

三是將經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度較高、集聚人口較多的地方有序改設為縣級市，一方面能夠通過(guò)擴權調動(dòng)地方積極性，在縣域層面有效破解制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)發(fā)展潛力，增強發(fā)展動(dòng)力，釋放發(fā)展活力，培育新的增長(cháng)點(diǎn)；另一方面也有利于地方以城市標準引領(lǐng)發(fā)展，加強基礎設施建設，擴大公共服務(wù)供給，立足長(cháng)遠提升規劃建設管理水平，走集約高效、綠色低碳的新型城鎮化發(fā)展道路。

堅持以人為本

這位負責人談到，根據黨中央、國務(wù)院要求以及經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化發(fā)展新形勢，撤縣設市主要把握四方面原則。

一是堅持以人為本，注重公平共享。體現以人的城鎮化為核心的新型城鎮化要求，注重人口規模和城鎮人口集聚，同時(shí)，更加注重對基本公共服務(wù)供給水平和能力的考察，將向常住人口提供住房保障、就業(yè)服務(wù)、教育、醫療、養老、文化、體育等基本公共服務(wù)的能力納入考核范圍，引導擬設市地方實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)全覆蓋，加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程。

二是堅持集約高效，注重生態(tài)文明。堅持集約集聚和緊湊發(fā)展的指導思想，重點(diǎn)要求城鎮人口增長(cháng)要與城鎮建設用地增長(cháng)相協(xié)調。突出生態(tài)文明建設，強調撤縣設市要與城市發(fā)展所需要的綜合承載能力相匹配，與國家和省、自治區主體功能區規劃、新型城鎮化規劃和環(huán)境功能規劃等規劃相銜接，把綠色發(fā)展理念融入設市工作。

三是堅持城鄉統籌，注重發(fā)展質(zhì)量。統籌考慮擬設市區域和擬設市城區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，按照城鄉一體化發(fā)展新要求，點(diǎn)上與面上相結合，對擬設城市進(jìn)行全面、系統的考察。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新特點(diǎn)，注重城市發(fā)展質(zhì)量和長(cháng)遠潛力，在考察經(jīng)濟總量與人均水平的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注城市自我發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，把吸納農業(yè)轉移人口的能力與水平作為設市重要前提。

四是堅持因地制宜，注重合理布局。一方面，充分考慮“四大板塊”區域差異，適度向中西部地區傾斜；另一方面，對于有利于完善區域城鎮體系結構和促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的地方，加大指導支持力度，充分發(fā)揮撤縣設市對優(yōu)化城鎮體系結構、完善區域城鎮格局、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要作用。

該負責人稱(chēng)，最近批復的一批撤縣設市調整，民政部從十幾大類(lèi)指標進(jìn)行了考察審核，并形成了相當固定的審核流程。下一步，將繼續完善這方面工作。

防止一哄而上

“撤縣設市的總體要求是積極穩妥、規范有序，防止一哄而上、盲目設市。”這位負責人說(shuō)，民政部按照黨中央、國務(wù)院部署，對撤縣設市申報審核提出了一系列要求。

一是強化論證評估。要求根據國家和區域重大發(fā)展戰略，充分考慮本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口變動(dòng)趨勢和城鎮化空間布局等情況，對撤縣設市的科學(xué)性、必要性、可行性進(jìn)行研究論證，統籌安排撤縣設市的申報時(shí)間和順序，確保科學(xué)有序申報；要求圍繞撤縣設市對當地人口資源、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、群眾生活等方面的影響進(jìn)行全面評估，確保平穩順利實(shí)施。

二是細化基礎工作。要求撤縣設市事項應當按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》規定，經(jīng)擬撤縣設市地方上一級黨的委員會(huì )全會(huì )研究討論，體現黨的領(lǐng)導；要求撤縣設市方案和論證評估情況應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議研究討論，夯實(shí)主體責任；要求廣泛聽(tīng)取擬撤縣設市地方人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，確保民意基礎。

三是引入外部力量。對于部分情況比較復雜的撤縣設市事項，充分借助“外腦”，引入專(zhuān)家論證和第三方評估機制，強化專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)力量在撤縣設市審核報批中的作用，提升撤縣設市工作的科學(xué)化、規范化水平。

下一步，民政部將履行好行政區劃調整審核的職能作用，加強對地方撤縣設市方案制訂和申報的指導，完善撤縣設市方案論證和風(fēng)險評估相關(guān)工作機制，健全行政區劃調整專(zhuān)家論證制度，按照從嚴掌握和成熟一個(gè)、辦理一個(gè)的原則，把握好撤縣設市申報審批節奏，避免出現一哄而上的情況，確保撤縣設市規范有序。（記者 韓秉志）