近日，在深圳舉行的中國產(chǎn)業(yè)園區國際高層峰會(huì )上，國內一些開(kāi)發(fā)區出現的“融合施政”新現象引發(fā)了與會(huì )專(zhuān)家的關(guān)注。

第一個(gè)新現象是優(yōu)惠政策吸引與軟環(huán)境營(yíng)造并重。今年初，四個(gè)“黃金10條”讓廣州開(kāi)發(fā)區成為輿論的焦點(diǎn)。這四個(gè)文件分別從先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入手，加大對入駐企業(yè)的扶持力度。“開(kāi)發(fā)區面臨著(zhù)發(fā)展瓶頸，沒(méi)有大的投入，就不可能有新一輪的優(yōu)勢聚集。”廣州開(kāi)發(fā)區政研室主任陳永品說(shuō)。

與此同時(shí)，聚焦體制機制改革的軟環(huán)境營(yíng)造也成為廣州開(kāi)發(fā)區關(guān)注的重點(diǎn)。近兩年，廣州開(kāi)發(fā)區共取消、合并行政審批事項57項，該區還成立行政審批局，將分散在各職能部門(mén)的審批事項歸口到單一部門(mén)。“將多部門(mén)會(huì )商簡(jiǎn)化為一個(gè)部門(mén)內部的協(xié)調，采用合并、并聯(lián)和信任審批等方式，再造流程，極大地提升行政審批的效率。”廣州開(kāi)發(fā)區行政審批局局長(cháng)鄭勇說(shuō)。

第二個(gè)新現象是政府引領(lǐng)與市場(chǎng)主導共生。近期，廣州開(kāi)發(fā)區與百濟神州公司宣布，百濟神州（香港）與廣州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )直屬企業(yè)廣州凱得控股有限公司簽訂協(xié)議，共同出資在廣州建設先進(jìn)的商業(yè)化生物制劑工廠(chǎng)，直接投資總額高達22億元。

據統計，近年廣州凱得系統入股企業(yè)136家，控股和實(shí)際控制企業(yè)達15家。“開(kāi)發(fā)區要甩開(kāi)傳統的‘房東’‘地主’身份，不僅要成為先進(jìn)生產(chǎn)力的規劃者、引領(lǐng)者，而且要成為推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的實(shí)踐者。”廣州凱得控股有限公司董事長(cháng)陳福華說(shuō)。

在廣州開(kāi)發(fā)區與企業(yè)結成風(fēng)險共擔、利益共享合伙人關(guān)系的同時(shí)，市場(chǎng)化因素在這個(gè)開(kāi)發(fā)區也日益重要。目前，廣州開(kāi)發(fā)區內的大量孵化器正由政府興辦轉變?yōu)樾袠I(yè)內龍頭企業(yè)興辦，產(chǎn)業(yè)園區內“小政府、大市場(chǎng)”的格局正在形成。

廣州火炬高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心主任湯恩說(shuō)，在不依靠地方政府財政投入的情況下，廣州開(kāi)發(fā)區的孵化器面積五年增加了1.5倍，在園企業(yè)數量翻了一番。

如何看待這種“施政融合”？一些專(zhuān)家認為，廣州開(kāi)發(fā)區出現的動(dòng)向是一種新形勢下的探路。優(yōu)惠政策與軟環(huán)境、政府引領(lǐng)與市場(chǎng)主導之間并沒(méi)有必然的矛盾，開(kāi)發(fā)區必須打破非此即彼的思維慣性，闖出一條新路來(lái)。

“開(kāi)發(fā)區正在經(jīng)歷深刻的轉型。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄭國認為，過(guò)去，大量開(kāi)發(fā)區以投資推動(dòng)為主，這只是開(kāi)發(fā)區生命周期的一個(gè)過(guò)渡階段。今后，開(kāi)發(fā)區將從增加投資向提高全要素生產(chǎn)率轉變，進(jìn)入到創(chuàng )新主導階段，實(shí)現綜合競爭力的全方位提升。

“國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但在經(jīng)歷高速發(fā)展之后，在宏觀(guān)環(huán)境的影響下，存在的問(wèn)題也開(kāi)始顯現。”陳永品說(shuō)。

“在特定歷史階段，堅持市場(chǎng)方向大前提，堅持‘十八般武藝齊上’，才能開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面。”廣州市委常委、廣州開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任周亞偉說(shuō)。

在巨大的“紅利效應”下，僅2017年第一季度，廣州開(kāi)發(fā)區就迎來(lái)了雪松控股、阿里健康、中鋁集團等一批龍頭企業(yè)設立地區總部、研發(fā)采購中心，瑞松科技、發(fā)那科、巨輪股份等機器人智能裝備企業(yè)也紛紛加盟。

記者調查發(fā)現，一些新興產(chǎn)業(yè)園區也已顯現類(lèi)似的“融合路向”。在論壇上，深圳灣創(chuàng )業(yè)廣場(chǎng)運營(yíng)方、深圳投資控股有限公司副總經(jīng)理王華本表示，與以前的產(chǎn)業(yè)園區不同的是，深圳灣創(chuàng )業(yè)廣場(chǎng)的運營(yíng)方與入駐企業(yè)并非“出租與承租”的關(guān)系，而是“領(lǐng)投與跟投”的投資合作關(guān)系，技術(shù)與風(fēng)險資本的結合，成為新興產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的核心動(dòng)力。

王華本說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的思路，已經(jīng)從單純提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、引進(jìn)成熟企業(yè)，轉變?yōu)榇蛟飚a(chǎn)業(yè)生態(tài)、培育未來(lái)企業(yè)，通過(guò)國資企業(yè)、基金等平臺進(jìn)行合作投資，伴隨著(zhù)孵化機構和在孵企業(yè)共同成長(cháng)。

“一條新的產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展道路可能會(huì )在未來(lái)幾年內逐步成型。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀認為，隨著(zhù)市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，創(chuàng )新、綠色、集約與智慧將成為園區發(fā)展的主旋律。（記者?蔡國兆?陳宇軒）