確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，始終是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的頭等大事。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》，全面部署糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”）劃定和建設工作。這是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，保護提升糧食和重要農產(chǎn)品核心生產(chǎn)能力，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措。

抓好“兩區”劃定和建設工作，要把握好保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給這一核心目標，緊扣國家糧食安全和棉油糖等重要農產(chǎn)品供給的底線(xiàn)，聚焦關(guān)系國計民生和國家戰略需要的品種，擇優(yōu)劃定、應劃盡劃、劃足劃實(shí)，形成糧食等重要農產(chǎn)品核心產(chǎn)區和供給基地；要把握好推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展這一基本方向，正確處理當前與長(cháng)遠、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，確保農田生態(tài)系統的穩定與改善，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)由過(guò)度依賴(lài)資源消耗向綠色生態(tài)可持續轉變；要把握好優(yōu)化農業(yè)布局這一主要任務(wù)，充分發(fā)揮各地農業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢，引導農業(yè)結構調整和區域布局優(yōu)化；要把握好“兩區”精準化管理這一核心要求，將糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)用地細化落實(shí)到具體地塊，實(shí)行信息化、精細化、全環(huán)節管理；要把握好構建建管并重的激勵與約束機制這一關(guān)鍵舉措，確保“兩區”建得好、管得住，長(cháng)久發(fā)揮作用。

在實(shí)際工作中，“兩區”劃定和建設要抓住劃、建、管三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。

劃好“兩區”，確保精準落地。要綜合考慮糧食和重要農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)平衡、水土資源、發(fā)展潛力、永久基本農田保護面積和城鄉發(fā)展規劃等因素，抓緊將劃定任務(wù)分解到市、縣、鄉。要選擇具有糧食和重要農產(chǎn)品的種植傳統、近三年播種面積基本穩定的地區，優(yōu)先將水土資源條件較好、土地相對平整且集中連片、農田基礎設施比較完備、生態(tài)環(huán)境良好的、已經(jīng)建成或規劃建設的高標準農田劃入“兩區”。要實(shí)行精細化管理，明確“兩區”具體地塊，標明“四至”及拐點(diǎn)坐標、面積以及灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉情況等相關(guān)信息，統一編號、建檔立卡、登記造冊、建立電子地圖和數據庫。經(jīng)核查驗收、公告后，匯總形成全國“兩區”建設一張圖。

建好“兩區”，提升核心產(chǎn)能。要堅持問(wèn)題導向，大力推進(jìn)“兩區”內集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田、骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節水灌溉。積極推動(dòng)“兩區”內多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導和支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化生產(chǎn)結構，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。適應“兩區”農業(yè)發(fā)展的要求，健全農村經(jīng)營(yíng)管理體系，改革優(yōu)化基層農技推廣體系，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。大力開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，加快推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，全力提升全程機械化水平，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)，推動(dòng)“兩區”現代農業(yè)的發(fā)展。

管好“兩區”，實(shí)現長(cháng)期穩定。要完善“兩區”保護相關(guān)制度，推動(dòng)制定“兩區”監管方面的地方性法規或政府規章，確保耕地資源數量不減少、能力不降低。要落實(shí)管護責任，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，將“兩區”地塊的農業(yè)基礎設施管護責任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導經(jīng)營(yíng)主體加強設施管護。要創(chuàng )新農田水利工程建管機制，鼓勵農民、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與建設、管理和運營(yíng)。要綜合運用現代信息技術(shù)，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”范圍內農作物品種和種植面積等進(jìn)行監測，掌握和分析地塊變更、種植結構變化等相關(guān)動(dòng)態(tài)情況。（國家發(fā)展改革委副主任 張勇）