“互聯(lián)網(wǎng)＋”為經(jīng)濟發(fā)展培育新動(dòng)能
國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組

【核心看點(diǎn)】 在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無(wú)限潛力，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。為了更好適應引領(lǐng)新常態(tài)，中央大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新成果與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、組織變革和產(chǎn)業(yè)轉型，提升實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新力和生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

多措并舉激發(fā)創(chuàng )新活力

自《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》出臺以來(lái)，社會(huì )各界反響熱烈，各級政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界順應發(fā)展大勢，積極跟進(jìn)，主動(dòng)作為，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

第一，重點(diǎn)領(lǐng)域均出臺了具體實(shí)施方案。實(shí)施方案既明確了階段目標、任務(wù)重點(diǎn)，也有具體措施。在農業(yè)、制造業(yè)、能源和物流四個(gè)轉型升級任務(wù)迫切的領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的重點(diǎn)是瞄準供給側結構性改革，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化轉型，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”現代產(chǎn)業(yè)新體系。在普惠金融、電子商務(wù)等兩個(gè)新興融合業(yè)態(tài)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的重點(diǎn)是借助互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)手段，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)，降低交易成本，延伸服務(wù)半徑，提升服務(wù)效率。在交通、益民服務(wù)和生態(tài)等三個(gè)人民群眾最為關(guān)切的領(lǐng)域，重點(diǎn)是運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng )新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開(kāi)放服務(wù)資源，完善信息發(fā)布，促進(jìn)生活方式綠色化。在人工智能、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等兩個(gè)基礎支撐領(lǐng)域，建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新平臺，構建支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加快人工智能等技術(shù)率先應用，為推動(dòng)我國新經(jīng)濟發(fā)展匯聚新動(dòng)能。

第二，各地結合自身特點(diǎn)制定出臺了促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)。據統計，2015年中至今，絕大多數省、市、自治區陸續發(fā)布了本地實(shí)施方案。各地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的突出特點(diǎn)是堅持改革創(chuàng )新和市場(chǎng)需求導向，更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府引導作用。工作重點(diǎn)是大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域融合的廣度和深度，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)融合新模式和“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的寬松生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng )新能力，構筑經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。

第三，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展網(wǎng)絡(luò )基礎設施。為有力支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，近年來(lái)國家大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，改善網(wǎng)絡(luò )建設環(huán)境，優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構，開(kāi)放電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，完善電信普遍服務(wù)機制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)企業(yè)大幅提高網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)問(wèn)速率，有效降低網(wǎng)絡(luò )資費。

第四，為“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )造良好政策環(huán)境。進(jìn)一步放寬社會(huì )準入，政府制定出臺了《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準入負面清單(第一批，試行版)》，允許各類(lèi)主體依法平等進(jìn)入未納入負面清單管理的領(lǐng)域。積極回應社會(huì )關(guān)切，探索監管改革，既要包容業(yè)態(tài)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，又要防范風(fēng)險，如對網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)、網(wǎng)絡(luò )食品、網(wǎng)絡(luò )醫療等新業(yè)態(tài)出臺了專(zhuān)門(mén)管理辦法，探索覆蓋事前事中事后的全周期管理模式。同時(shí)，對有些偏離正確方向、經(jīng)營(yíng)嚴重違規，有可能造成嚴重不良社會(huì )后果的，則要加強監管力度，促進(jìn)行業(yè)規范有序發(fā)展。

新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現

互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)制造業(yè)、農業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉型升級方面取得積極成效。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，讓很多企業(yè)實(shí)現了技術(shù)跨越，將自動(dòng)化、智能化提前并行實(shí)現。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成功的速度比過(guò)去快了很多，出現非常多的技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)務(wù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。比如，一家大型的機床企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)發(fā)新一代數控系統，將每臺機床與公司聯(lián)網(wǎng)，可進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和數據分析，有效提高了機床使用效率，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現了與客戶(hù)的數據共享、研發(fā)協(xié)同。再如，一家小型的農機企業(yè)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化銷(xiāo)售，大大拓寬銷(xiāo)售渠道，線(xiàn)上銷(xiāo)售量占比逐年攀升。更重要的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”打破了傳統的行業(yè)分類(lèi)，出現了融合性、跨界的新產(chǎn)業(yè)，如手機行業(yè)，一家年銷(xiāo)售額千億的企業(yè)可能沒(méi)有生產(chǎn)工廠(chǎng)，成為沒(méi)有制造工廠(chǎng)的制造商；一家家電制造商可能不再單獨建研發(fā)中心而轉為做平臺商，匯聚成百上千個(gè)中小企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )平臺上進(jìn)行研發(fā)，創(chuàng )造了開(kāi)放研發(fā)、協(xié)同研發(fā)的新模式。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)發(fā)展趨勢是以建立網(wǎng)絡(luò )平臺為依托，構筑數字生態(tài)系統，實(shí)現制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。

基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現。“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心價(jià)值是讓企業(yè)和商業(yè)的資產(chǎn)和活動(dòng)形成可存儲、可分析、可連接的海量數據，基于這些數據又可開(kāi)發(fā)出新的客戶(hù)、新的需求、提供新的服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，形成新業(yè)態(tài)。這類(lèi)新業(yè)態(tài)近年來(lái)如雨后春筍般涌現出來(lái)。如傳統的家具行業(yè)連接互聯(lián)網(wǎng)后，就出現家居訂制化的服務(wù)業(yè)，企業(yè)不再只是出售家具，而是幫助客戶(hù)進(jìn)行家居甚至是生活設計。在交通出行領(lǐng)域，車(chē)路都越來(lái)越智能化，汽車(chē)的數據可以實(shí)時(shí)傳輸，這些數據在保險領(lǐng)域就催生了可根據不同消費者提供不同保險服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)保險業(yè)務(wù)，在汽車(chē)維護領(lǐng)域就催生了可移動(dòng)低成本的便捷維修服務(wù)商，在出行服務(wù)領(lǐng)域就培育出了一大批城市實(shí)時(shí)地圖服務(wù)、交通引導、分時(shí)租賃等新業(yè)務(wù)、新模式。新業(yè)態(tài)多是由中小企業(yè)創(chuàng )造的，從一定意義上講，中小企業(yè)已成為這一輪“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的主力軍。

社會(huì )服務(wù)更加便捷普惠。我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的用戶(hù)已經(jīng)達11億左右，現在與人們生活相關(guān)的服務(wù)幾乎都能在網(wǎng)上得以實(shí)現。近年來(lái)，健康醫療、教育、交通等民生領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應用更加豐富，公共服務(wù)更加多元，線(xiàn)上線(xiàn)下結合更加緊密。特別是移動(dòng)支付業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，現在大城市甚至是一些小地方，人們出門(mén)可以不帶現金和銀行卡，很多地方都可以接受支付寶和微信支付。現在只要是我們能想到的可以基于互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)領(lǐng)域，每天都可能會(huì )冒出一些新公司出來(lái)，而且迭代快，創(chuàng )新非常活躍。消費者可能剛剛下載了一個(gè)可訂餐或可旅游的應用，隨后又會(huì )發(fā)現還有更好的新的應用，競爭可能會(huì )很激烈，但在互聯(lián)網(wǎng)大潮中，無(wú)論是消費者還是創(chuàng )業(yè)者，都樂(lè )此不倦。

充分釋放技術(shù)革命巨大潛力

“互聯(lián)網(wǎng)+”正在深刻改變經(jīng)濟運行和社會(huì )生活的組織和方式，可以說(shuō)一場(chǎng)持久的技術(shù)革命已經(jīng)拉開(kāi)序幕。雖然我們看到了“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大影響和美好前景，但我們還沒(méi)有為這場(chǎng)技術(shù)革命做好充分準備。例如，信息基礎設施還不能滿(mǎn)足應用快速發(fā)展的需求，核心芯片、高端服務(wù)器、高端存儲設備、操作系統、數據庫和中間件等關(guān)鍵技術(shù)還比較薄弱，信息網(wǎng)絡(luò )重要設施安全防護和用戶(hù)個(gè)人信息保護還處于較低水平，智能制造、智能家居、智能交通等智能化應用的技術(shù)標準還不完善，社會(huì )征信體系建設長(cháng)期滯后，等等。這些都是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展中面臨的新問(wèn)題新挑戰，需要在實(shí)踐中不斷摸索解決這些新問(wèn)題的新對策。

進(jìn)一步深化監管改革，釋放互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命的新動(dòng)能，是下一步工作的重中之重。“互聯(lián)網(wǎng)+”孕育了大量新組織、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式，對政府的傳統監管體系形成了新的挑戰，包括：改變了傳統產(chǎn)業(yè)版圖，可能挑戰傳統監管存在的基礎；模糊了傳統產(chǎn)業(yè)邊界，可能挑戰彼此分立的監管體制；打破了服務(wù)提供地域限制，可能挑戰屬地分割的監管格局；改變了產(chǎn)業(yè)組織模式，可能挑戰政府直接監管商家的管理模式；數據海量增長(cháng)和業(yè)務(wù)的頻繁迭代，可能挑戰傳統線(xiàn)下巡查監管模式。近年來(lái)，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的沖擊，監管部門(mén)開(kāi)始探索和重塑監管模式，陸續發(fā)布了監管改革政策，但從總體上看，監管轉型尚處于起步階段。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的加速發(fā)展趨勢，我們必須加快推進(jìn)適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的監管轉型。監管轉型需要尊重技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)運行的客觀(guān)規律，需要自我革命、廢舊立新，需要大膽創(chuàng )新監管的理念、方法和手段，包括：重新審視政府監管的前提，動(dòng)態(tài)調整監管對象和內容；堅持公平競爭的原則，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下公平競爭，促進(jìn)全社會(huì )資源的高效配置；在加強部門(mén)間、層級間和區域間監管協(xié)作的基礎上，進(jìn)一步整合分散的監管資源，提高監管效率；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )平臺的作用，形成政府、企業(yè)和網(wǎng)民等利益相關(guān)方共同參與的治理格局；加強政府與企業(yè)間合作，借助企業(yè)的創(chuàng )新活力，利用大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)支撐監管和服務(wù)的精準化。 （執筆：馬駿 張永偉 馬源）