“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料
海關(guān)總署辦公廳

海關(guān)始終堅持“執法為民”的工作理念，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上辦事服務(wù)，在實(shí)踐中取得了一定成效。

一、堅持統籌協(xié)調，大力推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設

“單一窗口”作為重要的國際貿易便利化措施，實(shí)現了申報人通過(guò)單一平臺一點(diǎn)接入、一次提交滿(mǎn)足口岸管理相關(guān)部門(mén)要求的標準化數據信息，各相關(guān)部門(mén)共享數據信息、實(shí)施職能管理，管理結果統一反饋給申報人。“單一窗口”體現了“一個(gè)平臺、一次遞交、一個(gè)標準”的特點(diǎn)，契合了國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有關(guān)原則和要求。

根據國務(wù)院“三互”（信息互換、監管互認、執法互助）大通關(guān)改革方案，海關(guān)總署（國家口岸管理辦公室）作為“單一窗口”建設的牽頭單位，近年來(lái)會(huì )同公安部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部委全力推進(jìn)“單一窗口”建設。強化頂層設計，印發(fā)實(shí)施了《國際貿易“單一窗口”建設的框架意見(jiàn)》，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、云計算等新技術(shù)與口岸通關(guān)業(yè)務(wù)深度融合，統一系統架構、數據格式、信息安全等技術(shù)標準。指導具體實(shí)踐，在上海、天津、江蘇、廣東等11個(gè)沿海省區市啟動(dòng)了“單一窗口”試點(diǎn)，并逐步向北京、內蒙、重慶等沿邊和內陸地區推廣；持續簡(jiǎn)化申報數據、優(yōu)化通關(guān)流程，會(huì )同口岸管理相關(guān)部門(mén)在上海試點(diǎn)“一卡多證”，推動(dòng)“統一認證、統一界面、統一標準”。

目前，“單一窗口”建設已取得初步成效：一是提高通關(guān)速度，將現有的口岸通關(guān)模式由“串聯(lián)式”變?yōu)椤安⒙?lián)式”，貨物、運輸工具的申報項目分別減少了約30%和50%；二是降低通關(guān)成本，通過(guò)減少企業(yè)重復錄入數據、多次辦理手續，企業(yè)可節省通關(guān)成本達40%以上；三是提升管理效能，通過(guò)部門(mén)之間信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為“跨地區、跨層級、跨部門(mén)”奠定了堅實(shí)基礎。

二、堅持創(chuàng )新協(xié)同，持續推進(jìn)海關(guān)信息化建設和全國通關(guān)一體化改革

海關(guān)歷來(lái)高度重視信息化建設，通過(guò)建設金關(guān)工程，開(kāi)發(fā)應用通關(guān)作業(yè)系統，大幅提高了海關(guān)監管服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化、信息化水平，為實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供了堅實(shí)基礎。

2012年起，海關(guān)總署在全國推出通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，在進(jìn)出口環(huán)節充分應用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，企業(yè)只需申報電子數據、無(wú)需遞交紙質(zhì)單證即可辦理通關(guān)手續，相關(guān)許可證件與各部委聯(lián)網(wǎng)核注核銷(xiāo)，并配套實(shí)施了稅款電子支付、結付匯聯(lián)網(wǎng)核查等改革。目前全國通關(guān)無(wú)紙化率已達95%，無(wú)紙化后的進(jìn)、出口通關(guān)效率分別提高了78%和86%；企業(yè)足不出戶(hù)即可完成報關(guān)、納稅，節省了紙質(zhì)單證打印、傳遞的成本，節約了往返海關(guān)、銀行的時(shí)間，實(shí)現了“指尖上的通關(guān)”；同時(shí)，海關(guān)自身簡(jiǎn)化了紙質(zhì)單證簽章、審批等手續，有限的監管資源可以配置到風(fēng)險研判、實(shí)際監管等環(huán)節中，海關(guān)監管服務(wù)效能明顯增強。

2014年以來(lái)，海關(guān)總署先后在京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、泛珠四省區、絲綢之路經(jīng)濟帶、東北地區啟動(dòng)區域通關(guān)一體化改革，覆蓋全國42個(gè)直屬海關(guān)，實(shí)現“多地通關(guān)，如同一關(guān)”。2016年6月1日起，海關(guān)啟動(dòng)了以“兩中心三制度”（風(fēng)險防控中心、稅收征管中心和“一次申報分步處置”通關(guān)制度、稅收征管制度和協(xié)同監管制度）為核心的全國通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，進(jìn)一步打破關(guān)區、部門(mén)和信息化系統間的藩籬，推動(dòng)跨關(guān)區、跨層級、跨海關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的一體化通關(guān)，實(shí)現“全國是一關(guān)，關(guān)通天下”。

同時(shí)，打造“網(wǎng)上辦事大廳”，為全國企業(yè)提供報關(guān)預錄入、出口退稅、行政審批、知識產(chǎn)權備案等網(wǎng)上便捷服務(wù)；應用進(jìn)出口企業(yè)資信庫、財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、增值稅聯(lián)網(wǎng)核查等系統，與商務(wù)、稅務(wù)、外匯、銀行等部門(mén)深度合作，取消了紙質(zhì)外匯核銷(xiāo)單、退稅證明聯(lián)的核查，實(shí)現了對增值稅抵扣信息的聯(lián)網(wǎng)驗核。此外，依托中國海關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12360服務(wù)熱線(xiàn)及微博、微信等新媒體平臺，面向公眾提供新聞資訊、政策解讀、信息咨詢(xún)等政務(wù)公開(kāi)服務(wù)。

三、堅持先行先試，積極探索富有特色的海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

近年來(lái)，海關(guān)順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，堅持“頂層設計”與“摸著(zhù)石頭過(guò)河”相結合，充分尊重并積極發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，特別是廣州、深圳、黃埔、江門(mén)、重慶等海關(guān)以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念創(chuàng )新行政執法、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，取得了一定成效，主要做法是：

一是統一平臺，將國際貿易“單一窗口”、電子口岸、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12360微信公眾號等整合為一個(gè)平臺，將企業(yè)的日常通關(guān)應用“一網(wǎng)打盡”，基本實(shí)現了“單點(diǎn)登錄，全網(wǎng)通辦”，減少了企業(yè)“線(xiàn)下到處跑、線(xiàn)上到處找”的困擾。

二是線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)一體，結合落實(shí)國務(wù)院關(guān)于規范行政審批行為的有關(guān)要求，打造線(xiàn)上“一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時(shí)辦結”的互聯(lián)網(wǎng)“一個(gè)窗口”，實(shí)行線(xiàn)下“前臺通受通辦、后臺集約處置”的綜合業(yè)務(wù)辦理模式，初步形成線(xiàn)上線(xiàn)下整體聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

三是流程優(yōu)化，允許企業(yè)在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)向任一海關(guān)申請辦理手續，并優(yōu)化線(xiàn)上辦事流程，減少環(huán)節、壓縮層級，同時(shí)實(shí)現企業(yè)申報、海關(guān)執法等信息全程實(shí)時(shí)的“進(jìn)系統、留痕跡、可追溯”。

四是應上盡上、全程在線(xiàn)，在進(jìn)出口貨物通關(guān)領(lǐng)域，將原來(lái)需要到現場(chǎng)辦理的貨物申報、歸類(lèi)、審價(jià)、查驗、繳稅、放行等事項全部放到網(wǎng)上，以“數據跑路”代替“群眾跑腿”。

五是推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區、跨層級協(xié)同辦理，借助互聯(lián)網(wǎng)推行“多證聯(lián)辦”“多證合一”“一照一碼”，實(shí)現企業(yè)相關(guān)證照跨部門(mén)一次辦理；運用網(wǎng)絡(luò )通信手段打破業(yè)務(wù)溝通限制，實(shí)現“一對一”“多對多”的音視頻交互，發(fā)起多方會(huì )談，滿(mǎn)足跨地區、跨層級業(yè)務(wù)辦理的交流需要。

試點(diǎn)成效方面：企業(yè)可通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”自助報關(guān)，實(shí)現在線(xiàn)免費報關(guān)，降低通關(guān)成本，僅以廣州海關(guān)為例，自2015年10月以來(lái)累計已為企業(yè)節約直接報關(guān)費用5350萬(wàn)元；廣州海關(guān)監管進(jìn)出境郵件1.5億件，70%的群眾選擇在線(xiàn)辦理業(yè)務(wù)，96%的郵件實(shí)現了系統自動(dòng)放行；黃埔海關(guān)網(wǎng)上受理加工貿易業(yè)務(wù)51萬(wàn)余票，僅人力及交通成本一項初步估算即可為企業(yè)節省4000萬(wàn)元；深圳海關(guān)平均辦事環(huán)節由原來(lái)的線(xiàn)下7個(gè)壓縮為線(xiàn)上3個(gè)。海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的先行先試，受到了地方黨政肯定和廣大企業(yè)、群眾歡迎。

國發(fā)55號文出臺后，海關(guān)總署黨組高度重視，將海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、深化“放管服”改革、提升海關(guān)治理能力和治理體系現代化水平的重要舉措和關(guān)鍵抓手。當前，我們正在按照國發(fā)55號文的部署和要求，抓緊總結實(shí)踐經(jīng)驗，全力做好頂層設計，盡快出臺海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案，統籌協(xié)調、狠抓落實(shí)，努力將海關(guān)監管服務(wù)水平提升到新高度。