貴陽(yáng)市第十次黨代會(huì )強調，“必須堅定不移高舉改革開(kāi)放旗幟，著(zhù)力培育體制機制新優(yōu)勢，不斷拓展開(kāi)放發(fā)展新空間，爭當全面深化改革排頭兵，全力打造內陸開(kāi)放新高地，為貴陽(yáng)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力和活力。”“持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革”，“鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )資本有序合法地參與經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)”，這為政府轉變職能，深化改革，堅持“放、管、服”三管齊下指明了方向、明確了路徑。

筆者認為，在基層社區治理領(lǐng)域，推進(jìn)政府“放、管、服”，引入市場(chǎng)競爭機制，對政府來(lái)說(shuō)，是通過(guò)減少對微觀(guān)事務(wù)的干預來(lái)促進(jìn)有效職能轉變，騰出更多精力放到規劃和監管上，從而結束長(cháng)期以來(lái)政府在社區治理領(lǐng)域一支獨大而又效率不高的問(wèn)題；對社會(huì )來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)“讓專(zhuān)業(yè)的人從事專(zhuān)業(yè)的事”來(lái)提高公共產(chǎn)品服務(wù)供給效率，創(chuàng )新民生服務(wù)供給方式、豐富民生服務(wù)供給內容、提高民生服務(wù)供給質(zhì)量。

2013年以來(lái)，貴陽(yáng)市南明區以統籌社區工作者隊伍建設為抓手，通過(guò)推進(jìn)隊伍整合、明確崗位職責、規范管理權限、完善陣地建設等四項舉措，形成群眾工作總攬下的“條專(zhuān)塊統”和基層有人、有職、有權、有物的新常態(tài)社區治理工作格局。但是，也面臨著(zhù)不少障礙和困境，由公眾多方協(xié)同參與的社會(huì )治理規范化機制體制沒(méi)有成熟定型，未真正實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治的良性互動(dòng)，政府的“放、管、服”還未真正到位。我們將以認真貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì )精神為新起點(diǎn)，在充分總結基層社區運行體制改革實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，通過(guò)理念、模式、技術(shù)、手段等多個(gè)維度的融合創(chuàng )新，深入推進(jìn)南明區新型智慧社區建設，嘗試將“塊數據”理念技術(shù)和PPP運行模式運用到社區治理領(lǐng)域，將公司化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化管理運作引入社區工作者隊伍建設，力圖實(shí)現政府的“放、管、服”與基層社區共建、共治、共享的有機統一。

以PPP項目建設引入社會(huì )資本探索政府放權與社區共建的統一。當前，政府公共服務(wù)供給總體不足，結構不盡合理，群眾需求大，社會(huì )資本的供給潛力也很大。對于群眾多層次、多樣化的公共服務(wù)需求，應大力通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì )來(lái)滿(mǎn)足。南明區探索推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與社區治理，多渠道提高社區治理服務(wù)領(lǐng)域的共建能力和共享水平。以“智慧南明·智慧社區自治創(chuàng )新云”為基礎，實(shí)現管理與服務(wù)資源下沉、開(kāi)放創(chuàng )新自治、互聯(lián)網(wǎng)+大數據驅動(dòng)的智慧城市基層社區治理創(chuàng )新之路，以“塊數據”技術(shù)在全國率先打造智慧社區升級版，帶動(dòng)智慧南明全面建設。通過(guò)PPP模式擬合資成立南智有限公司（政府出資占10%，社會(huì )資本出資占90%）全權負責新型智慧社區項目的建設、運營(yíng)、維護并自負盈虧。政府轉變職能和角色，從公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者，變?yōu)橘|(zhì)量監管者和PPP項目配套服務(wù)的提供者，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用，企業(yè)要成為公共產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供商，讓群眾滿(mǎn)意，讓政府放心。通過(guò)政企間樹(shù)立互信共贏(yíng)的伙伴意識，促使社會(huì )資本方發(fā)揮最大能動(dòng)性，提高工作效率，完善服務(wù)質(zhì)量。

以智慧社工隊伍建設探索有效監管與社區共治的統一。南明區新型智慧社區項目十分關(guān)注人在系統中的重要性，利用大數據技術(shù)建立社區居民對社區工作者工作效率、服務(wù)質(zhì)量的實(shí)時(shí)監督平臺，并以此開(kāi)展績(jì)效評測和薪酬獎懲，探索對傳統社區工作者隊伍進(jìn)行工具智能化、培訓體系化、管理公司化、發(fā)展職業(yè)化、監督多元化的專(zhuān)業(yè)建設，把社區工作者從低效重復的工作中解放出來(lái)，升級為智慧社工，轉變?yōu)樯鐓^群眾的全科生活咨詢(xún)師，使其成為群眾參與社區共治的幫手與代理人。將公司化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化管理運作引入社區工作者隊伍建設，第一階段是引入社會(huì )資本方建立長(cháng)期運營(yíng)的平臺公司，實(shí)現平臺公司與區網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮調度中心聯(lián)合辦公，二者在各自獨立管理的前提下加強合作，建立社區工作者隊伍管理運營(yíng)體系的技術(shù)支撐平臺，實(shí)現業(yè)務(wù)流程上的深度融合。第二階段是招聘少量具有較高素質(zhì)的社區工作者派到基層社區進(jìn)行工作引領(lǐng)，并利用技術(shù)支撐平臺提高社區工作者業(yè)務(wù)技能及職能升級，試點(diǎn)探索社區工作者公司化管理改革。第三階段是逐步考慮加大平臺公司對社區工作者隊伍進(jìn)行公司化管理的人數比例，根據自由、自愿的原則，漸進(jìn)式地將政府聘任的社區工作者轉變?yōu)橛善脚_公司招聘的合同制員工，在政府的合法監管下，實(shí)現由平臺公司統一提供的技能培訓、福利待遇和職業(yè)晉升，最終建立一支社區統籌、服務(wù)群眾、專(zhuān)業(yè)高效的社區職業(yè)服務(wù)隊伍。

以社區“塊數據”建設探索服務(wù)下沉與社區共享的統一。南明新型智慧社區“塊數據”建設探索由專(zhuān)業(yè)公司建設運營(yíng)，把專(zhuān)業(yè)公司在市場(chǎng)中打造的服務(wù)意識與服務(wù)能力融入政府信息化建設，并根據現實(shí)需求可持續更新完善數據服務(wù)事項，將各部門(mén)、各層級數據信息互聯(lián)互通、充分共享，統統裝入基層社區“塊數據”，最大程度地便民利民。通過(guò)建設智慧社區區級融合管理中心實(shí)現與其他系統（包括現有的“12345公共服務(wù)熱線(xiàn)（網(wǎng)站）”指揮平臺和“社區網(wǎng)格化服務(wù)管理信息”平臺、在建的社會(huì )和云等不同系統）集成對接，實(shí)現數據信息共享交換和指令協(xié)同。將工商、稅務(wù)、人口、計生、養老、綜治等不同垂直系統的“條數據”全部納入智慧社區管理平臺數據，實(shí)現各部門(mén)、各層級數據信息在智慧社區“塊數據”平臺下的互聯(lián)互通、充分共享。建立滿(mǎn)足社會(huì )服務(wù)、個(gè)性服務(wù)等應用需求更全面的網(wǎng)格化公共服務(wù)體系，解決好“信息孤島”和“數據孤島”的問(wèn)題，為政府開(kāi)展社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)提供有力數據決策支撐。在智慧社區平臺使用過(guò)程中可不斷完善智慧社區基礎信息庫、地理地址信息庫、人口信息庫、法人數據庫、建筑基本信息庫、專(zhuān)題服務(wù)信息庫、網(wǎng)格基層信息庫、事件及事項信息庫、物聯(lián)網(wǎng)信息庫、基礎工作信息庫等數據資源系統，當各類(lèi)數據資源持續積累沉淀之后，可實(shí)現南明智慧社區“塊數據”向智慧南明“塊數據”的升級跨越，為貴陽(yáng)建成“塊數據”城市作出有益的探索。