????? 征收問題是困擾國內(nèi)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要問題。征收領(lǐng)域也是腐敗問題的高發(fā)地。

　　2015年以來，沈陽渾南區(qū)敢于觸及“一子落而滿盤活”的關(guān)鍵領(lǐng)域，啟動國有土地房屋“陽光征收”工作，逐漸探索出一條程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、信息化的創(chuàng)新型工作體系，開創(chuàng)了房屋征收依法、和諧、高效、廉潔的良好局面。

　　經(jīng)過兩年的探索與發(fā)展，渾南區(qū)已借助土地房屋征收監(jiān)督管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)化繪制“征收地圖”，分步驟實現(xiàn)“全程監(jiān)控”，利用高科技確保“無縫監(jiān)督”，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)督”的嶄新模式，做到“依法行政”、“執(zhí)政為民”，更做到了“科技防腐”、“科技惠民”。

　　瞄準(zhǔn)問題

　　致力征收工作規(guī)范開展

　　征收是在城市建設(shè)過程中不可逾越的步驟，是一件涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益、關(guān)系到全社會穩(wěn)定的大事。2010年以來，渾南區(qū)為確保第十二屆全運會體育場館及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，開展了大規(guī)模征收工作，僅渾南新城一地，就在2010年7月至2012年初完成了12個村屯整體征收和13個村屯部分征收任務(wù)，征收企業(yè)469家，涉及居民1.15萬余戶。

　　但是，征收又是一項復(fù)雜艱巨的工程。由于一個征收項目一般涉及幾百戶甚至數(shù)千戶，補(bǔ)償、補(bǔ)貼、獎勵的內(nèi)容繁雜，涉及各種條件和限制，往往都和時間節(jié)點相關(guān)，因此涉及大量復(fù)雜計算、重復(fù)計算和重復(fù)輸入，把握不好，就容易出現(xiàn)很多漏洞，成為腐敗問題的高發(fā)地帶。

　　渾南區(qū)紀(jì)委在紀(jì)律審查工作中發(fā)現(xiàn)，由于管理不到位，工作漏洞多，導(dǎo)致土地房屋征收領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)。2011年以來，共查處征收領(lǐng)域違紀(jì)案件64件，涉及違紀(jì)人員65人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法被追究刑事責(zé)任的超過64%(42人)。眾多違紀(jì)違法案件給黨和國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。究其原因，主要有三方面：

　　農(nóng)村資源、資產(chǎn)底數(shù)不清晰。渾南區(qū)屬城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，許多村村資源、資產(chǎn)底數(shù)不清，征收工作中無法進(jìn)行較為精確的土地、房屋總量把握，對于虛報地上物、虛增土地面積騙取補(bǔ)償?shù)葐栴}難以發(fā)現(xiàn)。

　　征收工作程序不規(guī)范。渾南區(qū)政府制定了《土地房屋征收工作實施方案》，但征收部門實際工作中執(zhí)行不到位，存在著對征收分戶、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞴静坏轿唬嫦嘈糯逦瘯C明材料、未進(jìn)行現(xiàn)場核實等問題。

　　監(jiān)督不到位。征收工作中內(nèi)部監(jiān)督未起到應(yīng)有的作用，往往由信任代替了監(jiān)督制約。如本應(yīng)由多個部門和單位在村委會的配合下聯(lián)合開展入戶核量，在實際執(zhí)行中，有的征收現(xiàn)場只有征收工作人員一人進(jìn)行核量。

　　“善除害者察其本，善理疾者絕其源”，渾南區(qū)紀(jì)委深刻認(rèn)識到，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，除了嚴(yán)厲查處和加強(qiáng)教育，根本上要靠法規(guī)制度。2015年以來，渾南區(qū)紀(jì)委以推進(jìn)征收工作“底數(shù)清晰、運作規(guī)范、陽光透明”為目的，以促進(jìn)工作、保護(hù)干部為根本，協(xié)調(diào)相關(guān)部門研發(fā)了基于航拍高分辨率影像的土地房屋征收監(jiān)督管理系統(tǒng)。

　　強(qiáng)化監(jiān)督

　　打開明察秋毫的“天眼工程”

　　土地房屋征收工作難在公平，難在信息的高度透明。房屋征收款的數(shù)額不僅根據(jù)房屋面積計算，還與戶籍人口多寡有關(guān)；動遷居民往往是遷戶口、搭違章、練“屏功”，再加之征收中暗箱操作、安置信息不公開，使土地房屋征收工作陷入了惡性循環(huán)，不僅阻礙了城市改造，還激化了社會矛盾，損害了政府公信力。

　　近年來，渾南區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研發(fā)的土地房屋征收監(jiān)督管理系統(tǒng)，就是從便民、高效、透明、廉潔的角度出發(fā)，做到圖像高清可辨，程序樣樣清晰，步驟公開透明，辦事合理合法，最終實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)督”的陽光型政務(wù)管理系統(tǒng)。

　　繪制動態(tài)化的高清電子地圖，是打造土地房屋征收監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。渾南區(qū)堅持從源頭抓起，導(dǎo)入1156個歷史征收項目的基本信息和位置數(shù)據(jù)，以精確繪圖的方式，對全區(qū)已征收地塊進(jìn)行了地圖繪制，直觀展現(xiàn)全區(qū)23萬畝已征收土地的方位。

　　利用無人機(jī)拍攝，精準(zhǔn)繪制“征收地圖”。實現(xiàn)對全區(qū)的各個征收項目所有征收對象準(zhǔn)確定位，真實再現(xiàn)征收對象征收前、后的全景，有效地避免了以往違紀(jì)人員虛增面積、無中生有、偽造被征收物騙取補(bǔ)償款等問題。

　　實時顯示征收進(jìn)程，為科學(xué)決策提供重要參考。在高清地圖上，系統(tǒng)可提供項目征收面積、涉及企業(yè)居民數(shù)目、企業(yè)住宅耕地面積等基本信息，可以按照一定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償資金總額預(yù)算；系統(tǒng)可以直觀真實地顯示征收進(jìn)展情況，這樣就能使決策者在征收開展后隨時掌握工作進(jìn)展及真實情況，避免了“一戶未征收、項目難落地”的問題出現(xiàn)。

　　推進(jìn)征收工作運作規(guī)范，是實現(xiàn)土地房屋征收監(jiān)督管理的科學(xué)路徑。渾南區(qū)全力探索與完善土地房屋征收監(jiān)督管理系統(tǒng)，投入房屋征收信息化建設(shè)，嚴(yán)格推進(jìn)征收工作的標(biāo)準(zhǔn)化流程。

　　促進(jìn)征收工作按照標(biāo)準(zhǔn)化流程開展。征收監(jiān)督管理系統(tǒng)涵蓋征收工作準(zhǔn)備、實施、完成三大階段，在核量、協(xié)議、補(bǔ)償、拆除、驗收等各項工作環(huán)節(jié)設(shè)置進(jìn)度關(guān)卡，上一環(huán)節(jié)沒有完成的時候，不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，比如核量環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)錄入不全，不能進(jìn)入?yún)f(xié)議環(huán)節(jié)，確保征收工作嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化流程開展。

　　促進(jìn)征收工作檔案建設(shè)與管理規(guī)范。通過計算機(jī)系統(tǒng)管理、保存各項資料，避免了征收工作中檔案不全、地上物滅失后難復(fù)核等問題，杜絕司法強(qiáng)遷后因檔案不全導(dǎo)致訴訟被動的局面。

　　強(qiáng)大的后臺功能，是支撐起土地房屋征收監(jiān)督管理的強(qiáng)大后盾。渾南區(qū)打造征收監(jiān)督管理系統(tǒng)，將各類信息采集錄入，以強(qiáng)大的后臺數(shù)據(jù)庫提供檢索、核查、糾錯等監(jiān)督管理功能，主要包括“征收定界、征收專題、統(tǒng)計分析、違建分析、超時提醒、監(jiān)督核查、系統(tǒng)設(shè)置”等7大板塊。

　　“征收定界、征收專題、統(tǒng)計分析、違建分析”4個板塊，突出同步開展征收工作的功能，主要提供項目定界、錄入檢索、數(shù)據(jù)分析、違建排查、自動生成核量單、自動計算補(bǔ)償額等功能；“超時提醒、監(jiān)督核查、系統(tǒng)設(shè)置”3個板塊，突出對征收工作的監(jiān)督管理，主要提供進(jìn)展監(jiān)控、項目復(fù)核、征收組織架構(gòu)、人員項目疑點檢索、有更改數(shù)據(jù)排疑等功能。

　　高瞻而遠(yuǎn)矚，綱舉而目張。在陽光政務(wù)思路指導(dǎo)下的土地房屋征收監(jiān)督管理系統(tǒng)，無疑對推動征收工作發(fā)揮著巨大的作用，是征收部門工作透明化的開始，成就了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)督”的全新模式，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子里。

　　堅持創(chuàng)新

　　成就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)督”大平臺

　　公則生明，廉則生威。渾南區(qū)土地房屋征收監(jiān)督管理系統(tǒng)運行以來，已在48個新征收項目中使用，涉及征收總面積1.06萬畝，涉及資金99.5億元，涉及征收居民住宅4035戶、企事業(yè)單位99家，沒有收到一起投訴反映當(dāng)下發(fā)生違紀(jì)問題的信訪舉報，并形成了以下幾個特點。

　　惠民生，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中實現(xiàn)陽光辦公。按步驟實施征收規(guī)范工作流程。“天眼工程”結(jié)合征收工作要求設(shè)定工作關(guān)卡，保證了征收工作按照流程規(guī)范開展。同時，系統(tǒng)可以自動提取相關(guān)數(shù)據(jù)形成核量單、協(xié)議書并實現(xiàn)一鍵導(dǎo)出功能，避免了以往核量單手工抄寫易于更改的隱患，并提高了數(shù)倍的工作效率。

　　防腐敗，確立防腐的追責(zé)機(jī)制。“天眼工程”強(qiáng)化了征收領(lǐng)域內(nèi)部監(jiān)督管理，導(dǎo)入征收工作人員組織架構(gòu)，對每個征收對象的各個階段工作明確到人，設(shè)置上級審核功能。征收工作各環(huán)節(jié)在系統(tǒng)內(nèi)公示，強(qiáng)化征收領(lǐng)域內(nèi)部相互監(jiān)督。同時，在征收普查等環(huán)節(jié)中大力推行陽光公示，將實施項目內(nèi)所有地上物向被征收人公開、答疑解惑，使造假無所遁形。

　　抗風(fēng)險，實現(xiàn)平臺的穩(wěn)定與安全。電腦受人員掌握，如果后臺管理操作人員肆意篡改房屋面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？其實，這一點大可不必?fù)?dān)心。因為土地房屋征收監(jiān)督管理系統(tǒng)在程序設(shè)計中，數(shù)十個環(huán)節(jié)全部在系統(tǒng)上運行，且保留操作痕跡，形成了逐級監(jiān)管制約；同時數(shù)據(jù)的來源也有詳細(xì)記錄，形成了層層保護(hù)。“網(wǎng)上監(jiān)督”則是對個人權(quán)力最大的制約。這就是說，土地房屋征收監(jiān)督管理系統(tǒng)既要在后臺操作，又是一個高效嚴(yán)密相互制約的管理系統(tǒng)。

　　改革創(chuàng)新，止于至善。建立渾南區(qū)綜合政務(wù)監(jiān)管平臺，通過一張張高清航拍影像將全區(qū)的政府投資建設(shè)項目、征收項目、國有不動產(chǎn)、林業(yè)資源等信息都放到電子監(jiān)管系統(tǒng)當(dāng)中，可使政府工作人員直觀地通過相關(guān)專題圖及數(shù)據(jù)庫實時掌握相關(guān)工作所處的狀態(tài)，同時也可以明確各部門之間的關(guān)聯(lián)及相應(yīng)的職責(zé)，更好地輔助政府各部門之間聯(lián)合辦公。

　　工欲善其事，必先利其器。在渾南區(qū)建設(shè)國家全面創(chuàng)新改革試驗先行區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的進(jìn)程中，渾南區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)督”系統(tǒng)為先鋒的改革，為渾南區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流的創(chuàng)新高地注入了強(qiáng)大能量。