????? 為進(jìn)一步推動(dòng)清潔城鄉、美麗家園建設，南雄市緊緊圍繞“打蘇區牌、走生態(tài)路”發(fā)展思路，大力實(shí)施“生態(tài)城鄉”戰略，全力推進(jìn)城鄉生活垃圾處理設施建設，積極創(chuàng )新工作機制，不斷完善城鄉生活垃圾收運處理體系，把提升城鄉環(huán)衛工作整治作為提升城鄉形象、完善城鄉功能、推進(jìn)生態(tài)建設、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來(lái)抓。在全市上下的共同努力下，該市基本達到了“戶(hù)收集、村集中、鎮轉運（處理）、縣處理”的常態(tài)化工作機制，城鄉環(huán)境衛生面貌得到明顯改善，城鄉居民生活質(zhì)量得到明顯提高，尤其是今年，該市創(chuàng )新運營(yíng)管理模式，引進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，城鄉環(huán)衛工作立竿見(jiàn)影取得新成效。

　　辭舊迎新，粵北大地，暖日高照，萬(wàn)物呈祥。

　　記者日前來(lái)到南雄采訪(fǎng)，高興地看到，南雄城區大小街道變得甚為干凈整潔，以前冷不丁冒出的垃圾堆蕩然無(wú)存。干凈的市容市貌，讓雄州古城猶如“女大十八變，越變越好看”了。

　　“與過(guò)去相比，現在南雄的街道的確越來(lái)越干凈了，以往那種垃圾隨處可見(jiàn)、臭味撲鼻的現象基本上銷(xiāo)聲匿跡了，人走在大街上，目之所及，無(wú)垃圾入眼，心情好多了，市民越來(lái)越滿(mǎn)意了。”南雄市城管局局長(cháng)何榮生欣喜地對記者說(shuō)。

　　這樣的變化同樣發(fā)生在南雄鄉鎮。記者在珠璣、湖口等鎮看到，垃圾處理得一干二凈，鎮容鎮貌煥然一新。“以前居民都不讓垃圾桶擺放在自己家（店）門(mén)口，因為太臟太臭太礙眼了。現在情形完全不同了，垃圾及時(shí)被清運走，垃圾桶每天都進(jìn)行清洗、消毒，聞不到一絲臭味，對附近人家沒(méi)有什么影響，居民自然也就不排斥垃圾桶擺放在自家門(mén)口了。”珠璣鎮一位干部對記者說(shuō)。

　　是什么因素促使南雄城鄉環(huán)衛工作上了一個(gè)新臺階呢？

　　答案就是：創(chuàng )新運營(yíng)管理模式，內外使力共同打造清潔城鄉美麗家園。

實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng) 攻克環(huán)衛頑疾

　　到目前為止，南雄建成鄉鎮垃圾中轉站18個(gè)，有垃圾池、垃圾桶3776個(gè)，新建無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)現已投入使用，全面完成了“一縣一場(chǎng)、一鎮一站、一村一點(diǎn)”的設施建設。全市村莊保潔覆蓋面達到100%，農村生活垃圾分類(lèi)減量達62%，農村生活垃圾有效處理率達80%，縣城和鎮區的生活垃圾處理費開(kāi)征率達100%、村開(kāi)征率達80%，2015年全年農村收取居民垃圾處理費160.42萬(wàn)元，在232個(gè)行政村（居委）中有90%以上的達到了生活垃圾收集、轉運、處理常態(tài)化。

　　環(huán)衛工作亟待加強

　　南雄總人口為48萬(wàn)多，其中農村戶(hù)籍人口約38萬(wàn)人。一直以來(lái)，該市都將農村生活垃圾綜合整治工作作為提升城鄉形象、完善城鄉功能、推進(jìn)生態(tài)建設、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。“實(shí)事求是地說(shuō)，南雄這些年在新農村建設和鄉村清潔方面投入的財力、物力都相當大。”南雄市愛(ài)衛辦有關(guān)人士向記者介紹。

　　客觀(guān)地說(shuō)，近年來(lái)該市鎮村環(huán)衛工作所取得的成績(jì)有目共睹。然而，這與預期目標還有較大差距。由于鎮村生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，鎮村生活垃圾無(wú)害化處理水平不高，基礎設施建設不完善，加之一些人的環(huán)衛意識不強，有的鎮村環(huán)衛工作大多數由私人來(lái)進(jìn)行，人員少，設施落后，工資待遇低，工作積極性不高，所有這些因素疊加在一起，使得垃圾收運處理工作不規范、不到位等問(wèn)題進(jìn)一步顯現，鎮村環(huán)衛工作沒(méi)有達到理想效果。

　　環(huán)衛外包試點(diǎn)改革

　　為徹底解決這些問(wèn)題，南雄市委、市政府于今年6月組織考察學(xué)習隊伍到國家衛生縣城——相鄰的仁化縣學(xué)習取經(jīng)。經(jīng)過(guò)調研論證，該市意識到，要從根本上改變鎮村衛生環(huán)境，就必須改變思路，改變政府大包大欖的傳統方式，進(jìn)行鄉鎮環(huán)衛市場(chǎng)化運營(yíng)。

　　今年7月，經(jīng)南雄市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，該市正式實(shí)施鄉鎮環(huán)衛外包服務(wù)試點(diǎn)項目，將全安、珠璣、古市、主田、湖口、黃坑、鄧坊等七個(gè)鎮及雄州街道農村部分的生活垃圾收集轉運和圩鎮保潔以每年932萬(wàn)元的價(jià)格推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標，給予中標企業(yè)8年的服務(wù)期限。

　　該項目于今年9月完成招投標工作，并于10月16日由中標企業(yè)——北控環(huán)境投資（中國）有限公司正式開(kāi)始運營(yíng)，創(chuàng )新構建了“村保潔收集、企業(yè)清運（圩鎮保潔）、市無(wú)害化集中處理”的鎮村生活垃圾一體化處理模式，實(shí)現鎮村生活垃圾收運處理無(wú)縫對接,該項目受益人口達23萬(wàn)，占全市鎮村人口的55%。

　　市場(chǎng)化運營(yíng)近兩個(gè)月以來(lái)，成效立竿見(jiàn)影——

　　增強了環(huán)衛服務(wù)水平。生活垃圾收運市場(chǎng)化運作,改變了環(huán)衛服務(wù)由政府大包大攬、單打獨斗的傳統模式,政府以購買(mǎi)服務(wù)的方式,替代原有的財政撥款到各鎮街的方式,從“花錢(qián)養人”變成“花錢(qián)養事”,政府部門(mén)由管理者和經(jīng)營(yíng)者轉變?yōu)橹笇д吆捅O督者,從根本上克服了過(guò)去既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”而導致職責不清、管理越位錯位、服務(wù)不到位等弊端，極大地增強了環(huán)衛服務(wù)水平和環(huán)衛工作效能。

　　完善了收運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在生活垃圾收運過(guò)程中,主要使用密閉化的垃圾收運設備,由鎮村將生活垃圾收集至指定地點(diǎn)放置的帶蓋垃圾收集桶,從各鎮村垃圾收集點(diǎn)到垃圾終端處理場(chǎng),均使用密閉的垃圾運輸車(chē)輛,有效避免了在垃圾收運過(guò)程中對環(huán)境造成的二次污染。

　　建立了科學(xué)穩定的投入保障機制。根據南雄市鄉鎮環(huán)衛外包服務(wù)作業(yè)標準，由該市愛(ài)衛辦、農村生活垃圾綜合整治辦公室每月對外包服務(wù)商作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，財政根據檢查考核結果按月?lián)芨顿M用給外包服務(wù)企業(yè)。

　　實(shí)行收運和保潔精細化管理，實(shí)現了農村保潔常態(tài)化。外包服務(wù)商北控環(huán)境投資（中國）有限公司配備了一支能滿(mǎn)足垃圾收運和圩鎮清掃保潔工作的專(zhuān)業(yè)隊伍,并制定了相應的管理規定,明確了各類(lèi)人員的工作職責,所有員工均進(jìn)行崗前培訓及定期進(jìn)行安全生產(chǎn)的學(xué)習培訓，實(shí)行精細化管理、動(dòng)態(tài)化保潔,做到垃圾早發(fā)現早處理,垃圾不過(guò)夜，確保了收運和保潔工作高效有序。

　　簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)復綠。隨著(zhù)鄉鎮生活垃圾收運市場(chǎng)化運作的啟動(dòng),該市將對全安、珠璣、古市、主田、湖口、黃坑、鄧坊等七個(gè)鎮不符合無(wú)害化處理要求的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)復綠,實(shí)現從垃圾山到綠地的轉變,保護生態(tài)環(huán)境。

　　鎮村環(huán)境衛生面貌顯著(zhù)改善。自啟動(dòng)鄉鎮環(huán)衛服務(wù)市場(chǎng)化運營(yíng)試點(diǎn)后,該市試點(diǎn)鎮環(huán)衛保潔水平明顯提升，環(huán)境衛生狀況明顯改善，保潔效果得到了南雄市委、市政府和廣大鎮村居民群眾的表?yè)P和認可，實(shí)現了政府滿(mǎn)意、群眾得實(shí)惠的目的。

城市環(huán)衛

　　大刀闊斧改革 公開(kāi)招標對外承包

　　與其它城市一樣，南雄城區的環(huán)衛工作也一度是個(gè)“老大難”問(wèn)題。

　　該市原環(huán)衛所有環(huán)衛工人278人，負責全市城區的衛生保潔工作，他們分成六組，早、中、晚各兩組負責對城區進(jìn)行清掃，并對城區路段保潔至凌晨?jì)牲c(diǎn)，這樣雖能最大程度地保障城區環(huán)境衛生，但環(huán)衛工人勞動(dòng)強度大，對身體有一定的損耗，而且因人數有限，對小區內的垃圾會(huì )有收運不及時(shí)等情況，小區居民對此意見(jiàn)較大，雙方矛盾容易激發(fā)。

　　另外在水車(chē)沖洗次數上，原環(huán)衛所水車(chē)車(chē)隊每天早、中、晚對城區進(jìn)行沖洗保潔，每天車(chē)隊會(huì )選擇路上行人少的時(shí)候進(jìn)行沖洗，但受限于水車(chē)數量，再加上城區建筑工地增多，水車(chē)每日3次的沖洗已不能夠保證道路清潔。

　　“一方面，環(huán)衛工人因勞動(dòng)強度大而頗有怨言，另一方面，居民對環(huán)衛的效果不滿(mǎn)意有意見(jiàn)，若不及時(shí)有效地改變這種情況，建設美麗南雄只能是一句空話(huà)。”何榮生感慨地對記者說(shuō)。

　　城市環(huán)衛管理和改革迫在眉睫，勢在必行！為加強和改進(jìn)城市環(huán)衛管理工作，進(jìn)一步完善環(huán)衛管理體系，提高精細化管理水平，該市今年將城區環(huán)境衛生清掃、垃圾清運、垃圾填埋場(chǎng)運營(yíng)等工作實(shí)行市場(chǎng)化公開(kāi)招標對外承包。

　　今年11月1日，中標公司——升陽(yáng)升公司已全面接手開(kāi)始運營(yíng)，原環(huán)衛所的工人全部得到妥善安置。

　　改革一個(gè)多月，城區環(huán)境衛生就發(fā)生了大變樣——

　　實(shí)行定人定崗定點(diǎn)，全天候保潔。對城區有針對性地安排保潔人員開(kāi)展清掃保潔服務(wù)，并購置一輛洗掃車(chē)，利用機掃與人工清掃相結合的辦法，加大保潔頻率和力度，實(shí)行全天24小時(shí)巡回保潔，及時(shí)有效地保障了城區衛生狀況。同時(shí)，科學(xué)合理調整作業(yè)時(shí)間，采取錯班制，實(shí)現全天候無(wú)空檔、全方位的巡視保潔，這種模式也大大地減輕了環(huán)衛工人的勞動(dòng)強度。

　　將全市分片分點(diǎn)，明確包片責任人。針對重點(diǎn)路段人員密集、漂浮垃圾多的情況，升陽(yáng)升公司購置了10輛快速保潔電動(dòng)車(chē)，巡回進(jìn)行保潔，解決了重點(diǎn)路段漂浮垃圾多的問(wèn)題，最大程度地保障城區衛生質(zhì)量。

　　隨著(zhù)該市車(chē)輛與外來(lái)人員的增加，該公司根據實(shí)際情況新添置一輛高壓水車(chē)，增加了對城區道路的沖洗車(chē)次，還在夜間對全市路面進(jìn)行全面沖洗，人行道則采取“人機配合”的作業(yè)模式，確保清洗路段無(wú)積塵、無(wú)泥沙，無(wú)漏洗路段，為城區創(chuàng )造良好的生活環(huán)境。

　　以前城區交通護欄長(cháng)時(shí)間無(wú)人保潔，積染了較多灰塵，自市場(chǎng)化以來(lái)，有專(zhuān)人負責清理交通護欄，且清洗交通護欄的清潔工作已納入常態(tài)化管理，全市的交通護欄清洗保潔都采取不定期、不定時(shí)，堅持做到隨臟隨洗，干凈的交通護欄也為城市增添了一抹亮色。

　　將城區的垃圾收運劃分片區，由專(zhuān)人負責收運清理，每個(gè)片區都配備了垃圾壓縮車(chē)一輛，每天做到兩次的垃圾收運，解決了城區垃圾收運難的問(wèn)題；針對城區一些地方道路狹窄的問(wèn)題，升陽(yáng)升公司新購置了一臺小型垃圾轉運車(chē)，便于收集狹窄道路等難行路段的生活垃圾，最大限度地清理衛生死角。

　　制定適用于城市環(huán)衛工作的考核機制和考核標準，由考核工作領(lǐng)導小組負責監督標準的實(shí)施，并對轄區內從事環(huán)衛工作的單位和個(gè)人進(jìn)行監督考核。標準為城市環(huán)境衛生的基本要求，特定地段（區域）需高于本標準的，根據實(shí)際情況確定，城市環(huán)衛質(zhì)量除應符合本標準外，亦應符合國家現行有關(guān)標準的規定。

　　“市場(chǎng)化運作以來(lái)，環(huán)衛工人的積極性空前高漲，責任感也增強了，效果自然也是不可同日而語(yǔ)了。”何榮生高興地說(shuō)。

目標

　　實(shí)現市場(chǎng)化 運營(yíng)全覆蓋

　　市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運作一個(gè)多月以來(lái)，南雄城鄉的環(huán)衛工作有了明顯進(jìn)步，取得了立竿見(jiàn)影的效果。但仍存在一些不可忽視的問(wèn)題和困難，一些突出的“老、大、難”問(wèn)題未能根治,如村民的環(huán)境衛生保護意識依然比較薄弱,個(gè)別村委會(huì )也對環(huán)境衛生問(wèn)題重視不足,垃圾危害意識和垃圾分類(lèi)觀(guān)念不強,在垃圾處理上顯得極為隨意；在城區，環(huán)衛設施建設仍有待加強，市民的環(huán)衛意識有待進(jìn)一步提高。

　　針對這些問(wèn)題，該市將進(jìn)一步采取有效措施,加大工作力度,重點(diǎn)做好以下工作:

　　加強宣傳教育,提高群眾環(huán)衛意識。積極開(kāi)展環(huán)衛宣傳活動(dòng),定期進(jìn)行環(huán)衛教育,形成強大輿論聲勢,讓廣大群眾切身體會(huì )到生活垃圾集中處理的好處，形成全民支持、全民參與的良好社會(huì )氛圍。

　　建立長(cháng)效機制,促進(jìn)服務(wù)高效運行。根據城區和鄉鎮環(huán)衛外包項目作業(yè)要求,采取定期檢查、隨機抽查等方式對外包服務(wù)商進(jìn)行檢查監督,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。

　　全面推廣農村垃圾收費制度。指導各鎮（街道）根據實(shí)際情況，采取多種方式籌集農村生活垃圾整治工作經(jīng)費，即向村民收取一點(diǎn)、發(fā)動(dòng)鄉賢捐助一點(diǎn)。創(chuàng )新收繳方式，按照各鎮（街道）制定的標準通過(guò)村“一事一議”，采取分片包干的方式由村干部負責向農戶(hù)收取，以有償服務(wù)的形式向村民收取生活垃圾處理費。

　　加大投入，實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)全覆蓋。爭取將其余10個(gè)鎮（街道）納入市場(chǎng)化運營(yíng)，實(shí)現全市18個(gè)鎮（街道）垃圾收運處理市場(chǎng)化全覆蓋，全面提升南雄鎮村環(huán)境衛生水平。