70個大中城市中已有69個城市共推出316個政務App
“互聯(lián)網(wǎng)+政務”打通公共服務瓶頸

河北省廊坊市廣陽區(qū)社區(qū)居民通過社區(qū)內(nèi)的“醫(yī)保一體機”查詢社保卡使用情況。新華社記者 李曉果 攝

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”這一全新公共服務模式取得了長足的進步。通過對政府權(quán)力的過程和軌跡進行閉環(huán)管理，不僅可以讓老百姓少跑腿、多辦事，還促進了將權(quán)力關(guān)進透明的籠子，實現(xiàn)了公共服務可記錄、可跟蹤、可評議——

今年11月，騰訊與南寧市公安局合作推出全國第一張微信電子身份證，百度地圖與交通運輸部合作建設的全國首個交通出行大數(shù)據(jù)開放平臺“出行云”正式上線。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”已經(jīng)不僅僅停留在將線下服務換到線上。

來自中山大學的一份“互聯(lián)網(wǎng)+政務”報告顯示，全國70個大中城市中，已有69個城市共計推出政務App316個，可獲得下載量信息的261個政務App，總下載量為2476.9萬次。中山大學中國公共管理研究中心教師鄭躍平表示，各級政府擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的意愿強烈，其在橫向上強調(diào)服務平臺和渠道的連接和融合，從而將政務服務更加主動便捷地提供給公眾；在縱向上強調(diào)利用最新的技術(shù)手段進行服務的改進升級，提升政務服務的質(zhì)量和效率。

“互聯(lián)網(wǎng)不僅讓老百姓少跑腿也能把事情辦成，還促進了將權(quán)力關(guān)進透明的籠子，對政府權(quán)力的過程和軌跡進行閉環(huán)管理，這正是建設現(xiàn)代政府的題中之意。”浙江省人民政府副秘書長陳廣勝說。

創(chuàng)新起點：

證明“我是我”

審視“互聯(lián)網(wǎng)+政務”中的創(chuàng)新亮點，證明“我是我”頗為引人注目。在南寧，使用微信電子身份證，可以直接實現(xiàn)治安檢查、收發(fā)快遞及酒店入住等功能。在武漢，與武漢公安和支付寶合作的“電子身份卡”則同樣可以用于在網(wǎng)上預約辦理身份證和出入境證件，還能在未來實現(xiàn)酒店入住登記、場館檢票、車站機場安檢等功能。在深圳，電子駕照將駕駛證、行駛證、交強險狀態(tài)、防偽二維碼一股腦裝進了微信，遠程認證則在幫助低保和高齡用戶在線領(lǐng)取保險金和養(yǎng)老金。

技術(shù)創(chuàng)新是證明“我是我”的重要支撐。例如，騰訊優(yōu)圖的人臉識別技術(shù)幫助南寧推出微信電子身份證。“能夠以毫秒級的響應速度將用戶面孔和戶籍資料中的照片進行比對，這一技術(shù)在世界權(quán)威的人臉識別LFW評測中以99.65%的準確度位居世界第一。”騰訊互聯(lián)網(wǎng)+合作事業(yè)部總經(jīng)理陳廣域說。

實名認證還來自于互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺長期積累的數(shù)據(jù)資源。當用戶在微信支付中綁定銀行卡和在支付寶中完成身份認證，強金融屬性的安全要求本身就已提前完成了身份認證，通過第三方平臺連接“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，也意味著一部分身份認證只需要簡單的授權(quán)就能完成。

證明“我是我”為何成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的集中發(fā)力點？在專家們看來，遠程身份驗證是連接智慧民生的“最后一公里”，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”能夠得以創(chuàng)新要越過的“第一道坎兒”。鄭躍平表示，能夠順利實現(xiàn)更多線上政務服務的起點就在于身份認證。第一是賬戶必須是實名，第二則需要證明“我是我”。

建立機制：

暢通政務連接渠道

身份認證打通了“互聯(lián)網(wǎng)+政務”連接用戶端的瓶頸，而在另一方面，新機制的不斷建立，則讓政府和公眾之間的“連接”不斷變強，新的政務應用得以應運而生。比如反饋評價機制的建立，在互聯(lián)網(wǎng)場景下，公共服務可以被記錄、被跟蹤、可評議，權(quán)力運轉(zhuǎn)的過程更加清晰明了。陳廣勝告訴記者，在浙江政務服務網(wǎng)上，就有一套請用戶打分的好評與差評的評價機制。“如果得了差評，會馬上有人跟當事對象聯(lián)絡，這實際上也是促進政府提升服務水平的一個機制。”陳廣勝說。

互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺的產(chǎn)品加工和運營能力，讓政務服務能夠?qū)崿F(xiàn)更多功能，并且更有效地觸達最終用戶。交通運輸部科技司司長龐松介紹說，與百度地圖合作的出行云目前已接入全國15個省市的交通運輸主管部門,以及多家科研院所和互聯(lián)網(wǎng)公司的出行服務相關(guān)數(shù)據(jù)，吸引了12家企業(yè)和研究機構(gòu)使用其城市、路網(wǎng)管理相關(guān)的決策、開發(fā)、共建服務。

“只要互聯(lián)網(wǎng)公司能夠滿足用戶的需求，有足夠的技術(shù)支撐，政府部門就愿意通過一定的資源置換和合作開放手中的數(shù)據(jù)。比如，政府為管理貨運車輛GPS設備所得到的數(shù)據(jù)，過去只用于政府監(jiān)管有沒有超速和跨區(qū)經(jīng)營，但這些數(shù)據(jù)也可以成為路況的來源，如果政府提供數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)公司能夠拿出相應的路況服務提供給用戶，這個滾動的機制就能建立起來。”百度地圖開放平臺總經(jīng)理李志堂說。

此外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”正在變得更加開放。越來越多的第三方服務商參與其中，并逐步建立起新的商業(yè)模式。以數(shù)據(jù)為例，商業(yè)模式一旦建立起來，除了來自政府的數(shù)據(jù)，還會有更多數(shù)據(jù)資源匯入平臺，這樣“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務就不再是政府的獨角戲，公眾也就能使用到更豐富的服務。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務’發(fā)展，取決于政府是否能轉(zhuǎn)變思維，用更開放的心態(tài)去擁抱企業(yè)借助第三方平臺的技術(shù)和生態(tài)優(yōu)勢，有助于政府降低成本，改善政務服務質(zhì)量、提高服務效率。”鄭躍平表示。

未來藍圖：

政務服務3.0版本

如何幫助民眾“少跑腿，快辦事”，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的首要任務，這背后需要政府部門數(shù)據(jù)的徹底打通和服務的流程再造。螞蟻金服公共服務業(yè)務部總經(jīng)理劉曉捷表示，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”可以分為三個階段，1.0版本是將基礎(chǔ)服務從線下搬到線上，2.0版本是實現(xiàn)全流程的服務，而未來的目標則是實現(xiàn)政務服務的3.0。

“3.0是以單個業(yè)務為核心，轉(zhuǎn)向以用戶辦事結(jié)果為導向，拿買房來說，本地人要提供戶口，外地人要提供社保、完稅證明、暫住證。而3.0模式應是根據(jù)買房人的身份，自動判斷你需要哪些手續(xù)，同時根據(jù)不同政府部門手中的數(shù)據(jù)來自動獲取相關(guān)的證明，不再需要用戶一項一項地申請，這樣一串政務服務就會串聯(lián)起來。”劉曉捷說。

從政府的角度來看，整合實現(xiàn)的3.0，在為公眾提供更多便利之外，也在讓政府變得更智慧，提升管理者的治理能力和科學決策能力。“通過一站式的數(shù)據(jù)匯集和整合，可以讓審批從串聯(lián)變成并聯(lián)，將服務從普適變成精準，更重要的是，對數(shù)據(jù)的分析和挖掘，能夠提升政府的治理水平。比如說，將各個部門遇到的失信行為與公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社會化的征信數(shù)據(jù)打通，就可以形成聯(lián)動機制，讓失信的企業(yè)和個人難以鉆空子。”江西財經(jīng)大學教授李春根表示，政府掌握準確全面的數(shù)據(jù)是實現(xiàn)精準化治理的重要前提和基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)分析，可以使政府決策更快速、靈活、科學，從而實現(xiàn)政府治理的精細化和精準化。（記者 陳靜）