加快城市更新，優(yōu)化城鄉人居環(huán)境，我國將著(zhù)力改變城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)由政府主導現狀，鼓勵土地權利人和社會(huì )資本參與低效用地再開(kāi)發(fā)，以進(jìn)一步提高城鎮化質(zhì)量。

國土資源部副部長(cháng)趙龍２３日在此間說(shuō)，近日中央全面深化改革領(lǐng)導小組、國務(wù)院審定了《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)的指導意見(jiàn)（試行）》并由國土資源部印發(fā)實(shí)施。根據指導意見(jiàn)，我國將著(zhù)力改變城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)主要由政府主導的現狀，鼓勵土地權利人和社會(huì )資本自主、參與開(kāi)發(fā)，調動(dòng)各方參與改造開(kāi)發(fā)的積極性。指導意見(jiàn)提出五條激勵政策：鼓勵原國有土地使用權人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)；鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和原集體建設用地使用權利人積極參與；鼓勵產(chǎn)業(yè)轉型升級優(yōu)化用地結構，對企業(yè)“退二進(jìn)三”、遷址重建的，要求各地在用地選址、土地審批、用地規模等方面給予積極支持；鼓勵市場(chǎng)主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開(kāi)發(fā)；明確要求加強公共設施和民生項目建設，優(yōu)先安排一定比例用地，用于基礎設施、市政設施、公益事業(yè)建設，各地可進(jìn)一步給予適當政策獎勵。

趙龍在對新聞媒體介紹指導意見(jiàn)出臺的來(lái)龍去脈時(shí)說(shuō)，我國一些地方，城鎮外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。一方面，城鎮快速擴張占用大量耕地良田，土地開(kāi)發(fā)強度過(guò)高，以犧牲農用地為代價(jià)的城鎮化模式難以為繼；另一方面，城鎮內部存在大量低效用地，布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低；產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類(lèi)或禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)；舊城鎮、舊村莊、舊廠(chǎng)房建筑危舊、設施落后、環(huán)境臟亂，群眾意見(jiàn)大；城鎮建設用地閑置浪費現象多有存在，個(gè)別地區甚至出現空城、鬼城。《國家新型城鎮化規劃（２０１４～２０２０年）》、“十三五”規劃綱要明確提出“完善城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)政策”，盡快制訂指導意見(jiàn)是中央明確的２０１６年重要改革任務(wù)之一。